Муниципальный долг

Правовым актом органа местного самоуправления о местном  бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний  предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем  доходов соответствующего бюджета  без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направленных на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.⁴

Осуществление муниципальных  заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам  допускаются только в случае решения  органа местного самоуправления о бюджете  соответствующего уровня на текущий  финансовый год следующих параметров:⁵

1) Привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст.92 БК РФ.

2) Предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям.

3) Расходов на обслуживание соответствующего муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня .

Поступления в бюджет средств  от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете  как источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджетное законодательство содержит следующее определение  муниципальной гарантии: вид долгового  обязательства, в силу которого муниципальное  образование (гарант) обязан при наступлении  предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в  пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному  требованию определенную в обязательстве  денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями  даваемого гарантом обязательства  отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В соответствии с действующим  законодательством участниками  данных правоотношений являются:

- Гарант – лицо, которое предоставляет гарантию (в данном случае – это муниципальное образование).

- Принципал – лицо, чьи обязательства перед бенефициаром обеспечиваются гарантией.

- Бенефициар – лицо, чьи права по отношению к принципалу обеспечиваются гарантией.

Суть муниципальной гарантии.

 Гарант по муниципальной  гарантии несет субсидиарную  ответственность дополнительно  к ответственности должника по  гарантированному им обязательству  (с 01.01.2008 муниципальная гарантия  может предусматривать солидарную ответственность).

 Предусмотренное муниципальной  гарантией обязательство гаранта  перед третьим лицом ограничивается  уплатой суммы, соответствующей  объему обязательств по гарантии.

В муниципальной гарантии должны быть указаны:

1) Сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта.

2) Определение объема обязательств по гарантии.

 Срок гарантии определяется  сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по муниципальной гарантии несет  субсидиарную ответственность дополнительно  к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное  муниципальной гарантией обязательство  гаранта перед третьим лицом  ограничивается уплатой суммы, соответствующей  объему обязательств по гарантии.

Гарант, исполнивший обязательство  получателя гарантии, имеет право  потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной  гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Исполнение муниципальных  гарантий подлежит отражению в составе  расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению  эквивалентных требований со стороны  гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных  гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Общая сумма предоставленных  гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных  гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.⁶

На основании данных этого  учета представительному органу власти представляется подробный отчет  о выданных гарантиях по всем получателям  указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

Управление муниципальным  долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий и порядок  их регулирования органами местного самоуправления по выпуску и размещению долговых обязательств, по организации  выплаты доходов по ним, по изменению  условий и сроков ранее выпущенных долговых обязательств и их погашению  с целью оптимизации объема и  условий долга и минимизации  расходов на его обслуживание.⁷

В процессе управления муниципальным  долгом преследуются следующие цели:

·  минимизация расходов на обслуживание долга.

·  обеспечение своевременности  погашения долговых обязательств.

  ·обеспечение стабильности рынка долговых обязательств муниципалитета.

·  обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы.

·  оптимизация объема заимствований.

·  оптимизация сроков заимствований.

·  оптимизация условий  выплат процентов и основного  долга.

     Предоставление муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в администрацию следующих документов:

 

заявка на получение гарантии;

копии Бухгалтерского баланса (форма 1) и Отчета о прибылях и  убытках (форма 2) с отметкой налогового органа об их принятии;

технико-экономическое обоснование  для получения заемных средств;

проект кредитного договора;

проект договора поручительства (гарантии);

проект договора залога;

учредительные документы  или их нотариально заверенные копии;

другая информация, необходимая  для принятия решения о предоставлении гарантии (соблюдение принципалом бюджетного и налогового законодательства, отсутствие задолженности по платежам в бюджеты  всех уровней и внебюджетные фонды, отсутствие задолженности по ранее  выданным гарантиям и кредитам).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II  Анализ муниципального долга.

2.1. Порядок и состав  муниципального долга 2009 г.,2010 г.  и 2011 г.

В соответствии со статьями 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях определения процедуры ведения муниципальной долговой книги городского округа "Город Якутск", обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств городского округа "Город Якутск":

Утверждено Положение о порядке ведения муниципальной долговой книги городского округа "Город Якутск" от 18 февраля 2008 г. № 51.

В муниципальной долговой книге городского округа "Город  Якутск" регистрируются следующие  виды долговых обязательств:

I. Кредитные соглашения  и договоры, заключенные от имени  городского округа "Якутск".

II. Займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  городского округа "Город Якутск".

III. Договоры и соглашения  о получении городским округом  "Город Якутск" бюджетных кредитов  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации.

IV. Договоры о предоставлении  гарантий городского округа "Город  Якутск".

V. Соглашения и договоры, заключенные от имени городского  округа "Город Якутск", о пролонгации  и реструктуризации долговых  обязательств городского округа "Город Якутск".

Муниципальная долговая книга  городского округа "Город Якутск" содержит сведения:

1) По кредитным соглашениям  и договорам, заключенным от  имени городского округа "Якутск":

регистрационный номер;

кредитор и его юридический  адрес;

основание заимствования;

дата, номер договора;

форма обеспечения обязательства;

цель привлечения заимствования;

дата погашения по документу;

процентная ставка;

Финансовый орган несет  ответственность по ведению учета  и регистрации долговых обязательств в муниципальной долговой книге, составлению отчета о состоянии  расчетов по муниципальному долгу и  его обслуживанию в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальный долг по состоянию  на 1 января 2010 года составил 410 760,0 тыс. руб. в том числе долг по привлеченным кредитам 322 710,0 тыс. руб., по выданным муниципальным гарантиям муниципального долга нет и муниципальный долг по ссудам ИЖС 8 050,0 тыс. руб.

 

Внутренний муниципальный  долг ГО «город Якутск» на 01.01.10⁸

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование  долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2010 г. (гр.2+гр.3-гр.4)
1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих  банков	200 000	326 615	322 710
2. Займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг			0
3. Бюджетные кредиты из  бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ	80 000	0	80 000
4. Муниципальные гарантии*	174 971	174 971	0
5.  Иные долговые обязательства		3 868,80	8 050
ИТОГО:	454 971	505 455	410 760

 

 

Муниципальный долг по состоянию  на 1 января 2011 года составил 616,8 млн. руб., что на 206,0 млн. руб. выше долга сложившегося на 1 января 2010 года за счет переходящих муниципальных гарантий в сумме 150,0 млн. руб.

Внутренний муниципальный  долг ГО «город Якутск» на 01.01.2011г.⁹

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование  долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2011 г. (гр.2+гр.3-гр.4)
1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих  банков	350 000	381 040	291 670
2. Займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг	0	0	0
3. Бюджетные кредиты из  бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ	140 000	49 000	171 000
4. Муниципальные гарантии*	258 220	108 220	150 000
5.  Иные долговые обязательства	0	3 868,70	4 129
ИТОГО:	748 220	542 128	616 798

 

В связи с возникновением кассового разрыва в 2010 году получен  бюджетный кредит в сумме 140,0 млн. руб. под 1/4 ставку рефинансирования, во второй половине финансового года в 2010 году привлечены кредиты кредитных  организаций в сумме 350,0 млн. руб. от 6,3 до 6,96 процентов годовых (в 2009 году кредиты кредитных организаций  предоставлялись от 16,91 до 19 процентов  годовых в связи с финансовым кризисом 2008 года).

 

 

 

Внутренний муниципальный  долг ГО «город Якутск» на 01.01.2012 г.¹⁰

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование  долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2012 г. (гр.2+гр.3-гр.4)
1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих  банков	500 000,0	308 336,0	483 334,0
2. Займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг		0,0	0,0
3. Бюджетные кредиты из  бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ	130 000,0	100 000,0	201 000,0
4. Муниципальные гарантии*	404 000,0	254 000,0	300 000,0
5. Иные долговые обязательства		3 293,9	834,6
ИТОГО:	1 034 000,0	665 629,9	985 168,6