Муниципальный долг

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им.М.К. Аммосова»

Финансово-экономический  институт

кафедра «Финансы и банковское дело»

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине «Финансы»

На тему «Муниципальный долг»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Выполнил: студент ФК-09с

                                                                      Тотонова К.Ю.

                                                                      Проверила: кандидат экономических                  

                                                                      наук  доцент кафедры «Финансов и

                                                                      банковского дела» 

                                                                     Ушницкая Л.Е.         

                                

 

                                             Якутск 2012 г.

                                   

Содержание:

Введение.                                                                                                                  3

 Глава I Возникновение муниципального долга.                                                  5

1. Понятие, сущность и основание возникновения  муниципального

 долга.                                                                                                             5

2. Структура и обслуживание муниципального долга.                                 8

Глава II Анализ муниципального долга ГО «город Якутск».                          14

2.1 Порядок и состав  муниципального долга 2009 г.,2010 г.  и 2011 г.            14

2.2  Оценка долговой  нагрузки ГО «город Якутск».                                         22

Глава III Пути снижения муниципального долга.                                             23

3.1 Долговая политика городского  округа "город Якутск" в 2011 –  2013 г.г. 23

3.2 Принципы системы управления  муниципального долга.                           29

Заключение.                                                                                                            31

Список использованной литературы.                                                                 33

Приложение № 1 

Приложение №2

Приложение № 3

Приложение № 4.

Приложение № 5

 

 

                                               

 

Введение.

Муниципальные заимствования это муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности и принципы управления муниципальным долгом. Актуальность рассматриваемой темы дает дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Новизна темы муниципального долга обусловлена тем, что внедрен современный подход к управлению долговыми обязательствами на примере муниципального долга городского округа «город Якутск».

Задачи курсовой работы:

1. Расскрыть понятие  и сущность муниципального долга.
2. Рассмотреть структуру и пути снижения муниципального долга.
3. Анализ муниципального долга г. Якутск.

Муниципальные образования  вправе осуществлять заимствования  у Российской Федерации в иностранной  валюте, предоставлять Российской Федерации  гарантии в иностранной валюте исключительно  в рамках использования целевых  иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования  и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга  муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'; от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии  и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг' уставом  муниципального образования должны разработать положение "О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

Проблема правового регулирования  отношений в сфере государственных  и муниципальных заимствований  является сегодня одной из наиболее актуальных тем в финансовой системе, это обусловлено тем, что муниципальные  внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов  бюджетов, а также для погашения  долговых обязательств в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований, которая представляет собой перечень внутренних заимствований  на очередной финансовый год по видам  заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета  города и погашение муниципальных  долговых обязательств, и утверждается в виде приложения к решению о  бюджете на очередной финансовый год.

Осуществление муниципальных  внутренних заимствований допускается  только в случае утверждения решением о бюджете муниципального образования  на текущий финансовый год следующих  параметров: в привлечение средств  из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования  для финансирования расходов бюджета  в пределах расходов на погашение  долга; в предельный размер муниципального долга, не превышающий объем доходов  бюджета муниципального образования  без финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации; в расходы  на обслуживание муниципального долга  в текущем финансовом году.

 

 

             

 

 

Глава 1.  Сущность муниципального долга.

1. . Понятие, сущность и основание возникновения

муниципального долга.

Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) за сумму займа.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые муниципальным образованием обязательства третьих лиц.  Предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств помуниципальным гарантиям.¹

Долговые обязательства  муниципального образования могут  существовать в форме:

1. кредитных соглашений и договоров.

2. займов, осуществляемых  путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

3. договоров и соглашений  о получении муниципальным образованием  бюджетных кредитов от бюджетов  других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. договоров о предоставлении  муниципальных гарантий.

5. Долговые обязательства  муниципального образования не  могут существовать в иных  формах, за исключением предусмотренных  настоящим пунктом. 

 В объем муниципального  долга включаются:

1.Основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

2.Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

3.Объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней.

4.Объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

5. Органы местного самоуправления  используют все полномочия по  формированию доходов местного  бюджета для погашения своих  долговых обязательств и обслуживания  долга. 

6. Долговые обязательства  муниципального образования погашаются  в сроки, которые определяются  условиями заимствований и не  могут превышать 10 лет.

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг'' уставом муниципального образования должны разработать положение"О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

Для привлечения муниципального займа необходимо условие наличия и качества среднесрочного финансового плана. Для того чтобы разработать график погашения средних и долгосрочных заимствований, нужно спрогнозировать доходы и расходы местного бюджета на среднесрочный период. Качественно выполнить этот прогноз возможно, имея перспективный финансовый план. Как показывает практика, такой план, отражающий возможность муниципалитета составить обоснованный график погашения принятых долговых обязательств, в муниципальных образованиях либо отсутствует, либо составляется по упрощенной схеме (с использованием только одного показателя прогноза социально-экономического развития индекса потребительских цен). Отсутствие перспективного финансового плана можно считать противопоказанием для выпуска муниципального займа.

Соблюдение ограничений, установленных БК РФ для привлечения муниципального займа. Данные ограничения по степени важности можно распределить в следующем порядке: ²

- Расходы муниципального бюджета на обслуживание долга не должны превышать 15% суммы доходов без учета финансовой помощи.

- Дефицит муниципального бюджета должен составлять не более 10% суммы доходов без учета финансовой помощи.

- Объем муниципального долга не должен превышать объема доходов муниципального бюджета.

- Текущие расходы муниципального бюджета не могут быть больше объема доходов бюджета.

 

 

 

 

 

 

1.2  Структура и обслуживание  муниципального долга.

Структура муниципального долга  представляет собой группировку  муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей  видам долговых обязательств.

Долговые обязательства  муниципального образования могут  существовать в виде обязательств по:³

1) Ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам).

2) Бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3) Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций.

4) Муниципальными гарантиям.

В объем муниципального долга  включаются:

1) Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

2) Объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет.

3) Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

4) Объем обязательств по муниципальным гарантиям.

5) Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства  муниципального образования могут  быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Под реструктуризацией долга  в целях Бюджетного Кодекса РФ понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с  заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.