Местные бюджеты и их роль в экономическом и социальном развитии

Из бюджетов базового уровня также  финансируются расходы на инвестиционные программы и проекты органов местного управления и самоуправления базового уровня. Из бюджетов первичного уровня финансируются следующие виды расходов:

• деятельность органов местного управления и самоуправления, включая содействие в создании (избрании) и обеспечении деятельности органов территориального общественного самоуправления, формирование резервных фондов местного значения;
• благоустройство населенных пунктов на территории соответствующей административно-территориальной единицы, их хозяйственно-питьевое водоснабжение и расходы на возмещение части затрат по общим отделениям бань, а также другие расходы в соответствии с программами жилищного и дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, утверждаемыми Советами депутатов первичного территориального уровня.

Таким образом, доходная часть местных бюджетов в Республике Беларусь формируется за счет собственных доходов, налогов и сборов, закрепленных за местными бюджетами, а также отчислений от общереспубликанских налогов и доходов. Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Благодаря местному бюджету происходит концентрация денежных средств в распоряжении органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Наличие местного бюджета укрепляет экономическую самостоятельность территории, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Что способствует развитию региона, более полному удовлетворению потребностей населения.

Бюджеты областей, города Минска и  республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

В случае введения в установленном  порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

Единство бюджетной системы  основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование  регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и местные  бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие  государственные органы.

Самостоятельность бюджетов как части  бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

3 АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Местные бюджеты в 2008-2013гг.

3.1.1 Анализ формирования доходов местных бюджетов

Проанализируем состав и структуру  источников формирования доходов местных бюджетов (приложение А) [8].

Данные для анализа были взяты  на официальном сайте министерства финансов Республики Беларусь. Министерством  финансов приводится ежеквартальный и ежегодный отчет о состоянии финансов Республики Беларусь, в частности, об источниках дохода и направлениях расхода местных бюджетов.

На рисунке 3.1 представлена общая  динамика доходной и расходной части  местных бюджетов за период 2008-2012гг.

Рисунок 3.1 – Динамика доходов и  расходов  местных бюджетов Республики Беларусь в 2008-2012гг.

 

Из рисунка 3.1 видно, что как и  доходная так и расходная части  постоянно растут. сложно судить о реальной динамике доходов местных бюджетов, т.к. последние годы в стране наблюдаетя достаточно высокий уровень инфляции. В 2011 году, наприер инфляция превысила 100%. Для увеличения сопоставимости данных, приведем данные к уровню цен 2008 года, используя индексы потребительских цен, ежегодно публикуемыми белорусским государственным статистическим комитетом (таблица 3.1)

Таблица 3.1 - Индексы цен по секторам экономики,[9].

Приведя доходы и расходы местных  бюджетов в уровень сопоставимых цен получим следующую картину (рисунок 3.2):

Рисунок 3.2 - Динамика доходов и расходов  местных бюджетов Республики Беларусь в сопоставимых ценах за 2008-2012гг.

Этот рисунок более реалистично отражает динамику доходов и расходов местных бюджетов. Как види в 2009 и 2011 году наблюдалась отрицательная динамикадоходов местных бюджетов. Это связано с тяжелой экономической обстановкой с тране. В 2012 году доходы значительно увеличились.

На рисуноке 3.3 наглядно отражена динамика дефицита/профицита местных бюджетов.

Рисунок 3.3 – Дефицит/профицит местных бюджетов в 2008-2012гг.

 

В 2009 и 2010 году наблюдался профицит местных  бюджетов. Расходы превисили доходы. Часть расходов, которая не покрывалась за счет доходов местных бюджетов, была покрыта общереспубликанским бюджетом. в 2011 году, не смотря на очень сложную экономическую обстановку и высокий уровень инфляции, местным бюджетам удалось сохранить положительное значение.

На рисунке 3.4 отражена динамика доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме местных бюджетов.

Рисунок 3.4 – Динамика удельного  веса налоговых и неналоговых  доходов у местных бюджетов за 2008-2012гг, %

 

Стоит отметить положительную тенденцию  уменьшения доли налоговых поступлений в общей сумме доходов местных бюджетов. Этот факт можно интерпритировать как то, что местные бюджеты активнее осваивают альтернативные источники финансирования, а так же, снижают налоговую нагрузку на население и предприятия страны

3.1.2 Анализ расходов местных бюджетов

В данном подразделе проанализируем основные статьи расходов местных бюджетов и их динамику.

Для наиболее нашлядных результатов  проанализируем не абсолютныезначения статей расхода а их удельный вес.

Динамика удельного веса каждой из статей расхода местных бюджетов представлена на рисунке 3.5, [8].

Наиболее высока доля общегосударственных  расходов и расходов на образование.

Образование всегда было одним из наиболее важных приоритетов государства. По уровню образованности населения Беларусь заниает лидирующие позиции среди стран Европы. Однако, помимо количества, необходимо работать над качеством получаемого образования. Расширять обменные программы и повышать престиж научной деятельностии.

Рисунок  3.5 - Динамика статей расхода местных бюджетов, %

 

Далее следуют расходы на  здравоохранени. На протяжении пяти последних лет расходы на здравоохранение растут и оставляют за собой довольно значительную долю общей суммы местных бюджетов. Это подчеркивает социальную направленность государства. Беларусь, одна из немногих стран с бесплатной медициной. Однако, государству следует задуматься о внедрении системы страхования здоровья граждан. Это позволит повысить уровень оказываемых услуг и снизить затраты из бюджета на финансирование здравоохранения.

Весомую часть продолжают удерживать расходы на жилищно-коммунальные услуги. Начиная с 2012 года правительством Республики Беларусь начался плавный переход на полную компенсацию населением услуг жилищно-коммунального хозяйства. Безусловно, это увеличит финансовую нагрузку на население и вопрос с должниками станет гораздо острее, чем на сегодняшний день. Однако, это позволит вывести качество услуг ЖКХ на принципиально новый уровень.

Заметно снизилось финансирование из местных бюджетов сельского хозяйства.

Постепенно снижается уровень  расходов на социальную политику и  транспорт. Незначительно растут расходы  на физическую культуру, спорт,  культуру и СМИ.

3.2 Направления совершенствования  местных бюджетов

Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.

Проблема финансового обеспечения  развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетних взаимоотношений, что необходимо и Республике Белерусь в сфере бюджетной политики.

Местные бюджеты - один из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов производства. Через них общественные фонды  потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

На мой взгляд необходимо уделять  более детальное внимание местным  бюджетам. Дать им больше свободы в  сфере поисков дополнителььных  источников дохода, а так же ужесточать контрольза расходованием средств местных бюджетов.

Каждый из регионов имеет свои уникальные особенности. К каждому необходим индивидуальный подход Некоторые регионы могут выграть на привлечении туристов (Браслав, Несвиж, Полесье), некоторые за заполнении свободных экономических зон новыми предприятиями(Брест, Гродно).

Дополнительный доход поступит в бюджет района и будет использоапться на капитальный ремонт объектов соцкультуры, жилого фонда, благоустройства и текущего содержания населенных пунктов района, укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений и другие расходы по содержанию и развитию инфраструктуры района.

Совершенствование налогового контроля физических и юридических лиц, позволит сократить число недобросовестных налогоплательщиков.

Усовершенствование методики проведения камеральных налоговых проверок с учетом формирования налоговой базы по косвенным признакам.

В том случае, если недобросовестный налогоплательщик решит уйти от налогообложения, вероятнее всего он пойдет по пути уменьшения доходов либо завышения расходов. Соответственно, задача проверяющего в данном случае будет заключаться в анализе финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика для выявления слабых звеньев в выстроенной схеме и построения в дальнейшем доказательственной базы.

При анализе доходов задачей  налогового инспектора является подтвердить с учетом косвенной информации достоверность заявленных налогоплательщиком сумм доходов в целях налогообложения и выявить наличие (показать отсутствие) неучтенных доходов. Анализируя расходы, задачей проверяющего будет проверить соответствие фактически осуществленных расходов заявленным, не только используя документацию налогоплательщика, но и анализируя косвенные признаки потребления ресурсов.

При применении выше предложенных мероприятий, произойдет увеличение доходной части местного бюджета, и как следствие сократиться его дефицит, наблюдаемый на протяжении всего анализируемого периода.