Сущность местного бюджета как
экономической категории реализуется
через распределительную и контрольную
функции.
Распределительная функция заключается
в том, что благодаря бюджету
происходит концентрация денежных средств
в руках органов местного самоуправления
и их использование с целью удовлетворения
социально-экономических потребностей
на подведомственной им территории. Кроме
того, с помощью этой функции можно определить
на сколько своевременно и полно финансовые
ресурсы поступают в расположение органов
местного самоуправления и каким образом
фактически складываются пропорции в
распределении местного бюджетного фонда.
Сфера деятельности этой функции определяется
тем, что в отношение с местным бюджетом
вступают все участники общественного
производства, как юридические, так и физические
лица (на подведомственной территории)
[11, c.71].
Контрольная функция заключается
в том, что через формирование
и использование фонда денежных
средств органов местного самоуправления
отображаются экономические процессы,
характеризующие экономику региона.
Благодаря этой функции можно судить о
том, как поступают в распоряжение органов
местного самоуправления финансовые ресурсы
от разных субъектов хозяйствования, а
также соответствует ли размер централизуемых
ресурсов потребностям региона. Основу
этой функции составляет движение местных
бюджетных ресурсов, которое находит отражение
в соответствующих показателях местных
бюджетных поступлений и расходных назначений.
Местный бюджет
имеет свои особенности:
- местный бюджет является особой формой перераспределительных отношений, связанной с сосредоточением
части национального дохода в руках органов
местного самоуправления и ее использованием
с целью удовлетворения потребностей
общества;
- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями,
сферами общественной деятельности;
- бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои
бюджеты, распоряжаться переданными в
их ведение предприятиями и получать от
них доходы;
- органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают виды и размеры местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате в рамках полномочий, предоставляемых
законодательством;
- законодательно определены нормативы отчислений
от общегосударственных налогов с целью
наполнения доходной части местных бюджетов;
- местные бюджеты в Республике Беларусь бездефицитны. Разрыв между доходами и расходами покрывается за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов;
- органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов;
- государством гарантировано обеспечение удовлетворения жизненных потребностей населения
на уровне не ниже минимальных государственных
социальных стандартов, что определяет
минимальный размер бюджета;
- государственными органами компенсируются убытки (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выполнением решений государственных
органов [12, c.20].
Таким образом, местные бюджеты
можно охарактеризовать как совокупность
экономических отношений, опосредующих
территориальное перераспределение национального
дохода государства, обеспечивающих создание
финансовой базы местного самоуправления.
Наличие местного бюджета укрепляет
экономическую самостоятельность
территории, активизирует хозяйственную
деятельность, позволяет развивать инфраструктуру,
выявлять и использовать резервы финансовых
ресурсов. Что способствует развитию региона,
более полному удовлетворению потребностей
населения. Кроме того, значение местных
бюджетов состоит в том, что в нем находят
отражение все экономические, социально-политические
и организационные решения местных органов
самоуправления.
1.2 Источники формирования доходов
местного бюджета
Доходы бюджета классифицируются
по следующим группам
- налоговые доходы;
- взносы на государственное социальное страхование;
- неналоговые доходы;
- безвозмездные поступления [12].
Налоговые доходы включают в себя:
- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы, и другие налоговые доходы, установленные
Президентом Республики Беларусь и (или)
законами;
- пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);
- проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени,
налоговым кредитом.
- пени и проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей
и пени, налоговым кредитом учитываются
в доходах бюджета по подразделам классификации
доходов бюджета, предусмотренным для
налогов, сборов (пошлин), за несвоевременную
уплату которых начисляются пени или по
которым предоставляются отсрочка и (или)
рассрочка уплаты налогов, сборов, таможенных
платежей и пени, налоговый кредит [12].
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности;
- штрафы;
- другие неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся
необязательные текущие и капитальные
платежи, которые включают в себя поступления
от:
- иностранных государств;
- международных организаций;
- другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.
Безвозмездные поступления в форме
межбюджетных трансфертов подлежат
учету в доходах того бюджета, которому
эти средства предоставляются.
Доходы республиканского бюджета
и местных бюджетов на очередной
финансовый год определяются в соответствии
с Бюджетным Кодексом и иными актами законодательства.
Доходы местных бюджетов формируются
за счет собственных доходов, регулирующих
доходов, часть которых не передается
по установленным нормативам отчислений
нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих
доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов,
и межбюджетных трансфертов [12].
2 ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Можно выделить следующие основные
стадии (этапы) бюджетного процесса:
- разработка прогноза социально-экономического
развития;
- составление местного бюджета;
- внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение;
- рассмотрение проекта постановления о местном бюджете;
- утверждение местного бюджета;
- опубликование постановления об утверждений местного бюджета;
- исполнение местного бюджета;
- внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения;
- составление отчета об исполнении местного бюджета;
- рассмотрение проекта об отчете об исполнении местного бюджета;
- утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
- опубликование отчета об исполнении местного бюджета;
- бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).
Технология бюджетного процесса должна
предусматривать строгую последовательность
действий от этапа к этапу в соответствии
с бюджетным кодексом.
Финансовые органы составляют расчетные
показатели по доходам и расходам
консолидированных бюджетов соответствующих
административно-территориальных
единиц, местных бюджетов в сроки, установленные
областными (Минским городским) исполнительными
и распорядительными органами. При этом
окончательное составление местных бюджетов
на очередной финансовый (бюджетный) год
производится после утверждения вышестоящими
местными Советами депутатов нормативов
отчислений от республиканских налогов
и других обязательных платежей в соответствующие
местные бюджеты.
Для определения бюджетно-финансовой
политики в соответствии с программой
социально-экономического развития Республики
Беларусь областные (Минский городской)
исполнительные и распорядительные органы
представляют в Министерство финансов
консолидированные бюджеты на очередной
финансовый (бюджетный) год в порядке и
сроки, установленные Министерством финансов.
Порядок и сроки составления
и представления местными исполнительными
и распорядительными органами консолидированных
местных бюджетов на очередной финансовый
(бюджетный) год и отчетов об их исполнении
за предыдущий финансовый (бюджетный)
год устанавливаются финансовыми органами
местных исполнительных и распорядительных
органов вышестоящего уровня с учетом
порядка и сроков, установленных для них
Министерством финансов.
Министерство финансов составляет
отчет об исполнении консолидированного
бюджета республики за предыдущий финансовый
(бюджетный) год, включающий отчеты об
исполнении республиканского бюджета
и бюджетов областей и города Минска, и
представляет его Правительству Республики
Беларусь.
Формы бюджетной документации по республиканскому
и местным бюджетам определяются
Министерством финансов.
Составление проектов республиканского
и местных бюджетов осуществляется в целях
определения объема денежных средств,
необходимых для выполнения функций государственных
органов Республики Беларусь и органов
местного управления и самоуправления,
экономического и социального развития
Республики Беларусь или соответствующих
административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится
в исключительной компетенции Правительства
Республики Беларусь и соответствующих
местных исполнительных и распорядительных
органов.
Непосредственное составление
проектов бюджетов осуществляется Министерством
финансов и местными финансовыми
органами (соответствующими исполнительными
и распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов Министерством
финансов, местными исполнительными
и распорядительными органами осуществляется
на основании параметров прогноза социально-экономического
развития республики, основных направлений
бюджетно-финансовой и денежно-кредитной
политики, разработанных Министерством
экономики, Министерством финансов и Национальным
банком Республики Беларусь, рассмотренных
и одобренных Правительством Республики
Беларусь и Президентом Республики Беларусь,
а также необходимой статистической и
банковской информации.
Министерством финансов и местными
финансовыми органами соответственно
определяются прогнозные показатели по
доходам и расходам республиканского
и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов
формируются с учетом прогнозируемых
доходов.
Министерство финансов на основе проектов
республиканского бюджета и бюджетов
областей и города Минска составляет проект
консолидированного бюджета Республики
Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного
бюджетов Республики Беларусь, а также
местных бюджетов на предстоящий финансовый
(бюджетный) год и предложения по сбалансированию
бюджетов вносятся соответственно на
рассмотрение Правительства Республики
Беларусь и местных исполнительных и распорядительных
органов.Расходы бюджетов определяются
программами социально-экономического
развития Республики Беларусь и соответствующей
административно-территориальной единицы
и осуществляются по направлениям и в
размерах, установленных законодательством
Республики Беларусь и решениями местных
Советов депутатов о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый
год в соответствии с принятыми ранее
обязательствами предусматриваются в
полном объеме ассигнования на обслуживание
долговых обязательств.
В составе местных бюджетов создаются
резервные фонды местных исполнительных
и распорядительных органов. Предоставление
средств из бюджета осуществляется в следующих
формах:
- расходы на функционирование бюджетных организаций;
- бюджетные трансферты населению;
- субсидии организациям и физическим лицам;
- бюджетные трансферты за границу;
- межбюджетные трансферты;
- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных
запасов;
- бюджетные ссуды, бюджетные займы;
- бюджетные кредиты;
- расходы на обслуживание долговых обязательств;
- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.
Размер резервных фондов в местных
бюджетах устанавливается решениями
местных Советов депутатов о бюджете на
очередной финансовый год и не может превышать
1 процента доходов местных бюджетов без
учета государственных целевых бюджетных
фондов и безвозмездных поступлений из
других бюджетов, как при утверждении
бюджета, так и в процессе его исполнения.
Из бюджетов
базового уровня финансируются следующие
функциональные виды расходов:
- общегосударственная деятельность: обеспечение функционирования органов местного
управления и самоуправления;
- обеспечение функционирования районных, городских и зональных архивов, в том числе для хранения
документов по личному составу;
- обеспечение проведения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и местных референдумов, а также другие
расходы в соответствии с законодательством;
обслуживание долга органов местного
управления и самоуправления базового
уровня; другая деятельность, связанная
с осуществлением функций органов местного
управления и самоуправления базового
уровня;
- судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности: предупреждение и ликвидация последствий местных чрезвычайных ситуаций;
- национальная экономика: программы и мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства; сельское хозяйство, рыбохозяйственная
деятельность; промышленность, строительство
и архитектура:
- градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на
территории административно-территориальной
единицы; транспорт; топливо и энергетика;
- охрана окружающей среды: программы и мероприятия по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на территории административно-территориальных
единиц;
- жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;
- финансирование жилищного строительства, включая
расходы на строительство объектов инженерной
и транспортной инфраструктуры для районов
жилой застройки, на территории административно-территориальной
единицы; субсидии организациям, оказывающим
жилищно-коммунальные услуги населению;
расходы на текущий и капитальный ремонт
жилищного фонда и объектов инженерной
инфраструктуры, обслуживающих жилищный
фонд; приобретение специальной коммунальной
техники и оборудования для нужд жилищно-коммунального
хозяйства и т.д.;
- здравоохранение: обеспечение функционирования
больничных и амбулаторно-поликлинических
организаций, подчиненных районным, городским
(городов областного подчинения) исполнительным
комитетам;
- обеспечение функционирования организаций (станций) скорой медицинской помощи; обеспечение функционирования
других государственных организаций здравоохранения,
подчиненных районным, городским (городов
областного подчинения) исполнительным
комитетам;
- обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные
районным, городским (городов областного
подчинения) исполнительным комитетам;
- физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации: расходы на физкультурно-оздоровительные
мероприятия по месту жительства, поддержку
развития массовых видов спорта и физической
культуры; проведение районных, городских
(городов областного подчинения) спортивных
мероприятий по физкультурно-массовой
и оздоровительной работе с населением;
обеспечение функционирования районных,
городских (городов областного подчинения)
детско-юношеских спортивных школ, других
государственных организаций физической
культуры и спорта;
- образование: функционирование государственных организаций образования, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;
возмещение части расходов ведомственных
дошкольных организаций образования;
- проведение централизованных мероприятий в области образования и т.д.;
- социальная политика: обеспечение функционирования государственных организаций социальной
защиты, государственных социально-педагогических
организаций и организаций образования
для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подчиненных районным,
городским (городов областного подчинения)
исполнительным комитетам; помощь семьям,
воспитывающим детей, в том числе детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей,
в соответствии с законодательством;