Контроль целевого использования средств федерального бюджета

ряд существенных недостатков:

       1) Вследствие  многочисленности лицевых счетов  органов  федерального

          казначейства     замедляется     прохождение      средств      от

          налогоплательщиков  до  получателей  бюджетных   средств,  а  также

          отсутствуют  возможности оперативного управления  остатками средств

          федерального  бюджета

       2)   Средства   федерального   бюджета   становятся   доступными   к

          использованию  только после составления отчетности  Банком России и

          органами  федерального казначейства об  остатках средств на лицевых

          счетах  по  учету  доходов   федерального   бюджета   и   доходов

          федерального  бюджета, перечисленных на финансирование  расходов.

      Для  реализации  функции  эффективного   управления   государственными

финансами, казначейство  должно  иметь  единый   казначейский  счет  (ЕКС),

представляющий   собой   счет   федерального   казначейства,   на   котором

аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все

операции по его исполнению.

      Необходимо так  же учитывать  то,  что   при  такой  системе  управления

государственными  финансами  они  менее  всего  будут   подвержены   влиянию

экономических кризисов, так как  единый счет Федерального казначейства  (ЕКС)

будет открыт в Центральном банке  Российской Федерации.

          Через  расходные счета  Отделения   ежегодно  проходят  значительные

федеральные средства.

      Исходя из данных  о финансировании расходов Федерального  бюджета с 1999

года по 2001 год  можно  сделать  вывод  о  том,  что  расходование  средств

производилось исходя  из  обеспечения  приоритетов  в  области  национальной

безопасности, образования и социальной сферы.

      Функционирование  системы органов федерального  казначейства в условиях

использования  ЕКС  является  качественно   новой   технологией   исполнения

федерального бюджета, в которой  принципиальными являются следующие  моменты:

      1.      Централизация  доходов и средств федерального  бюджета  на  ЕКС,

открытом Главному управлению федерального казначейства (ГУФК);

      2.      Централизация  операций по  учету  доходов   бюджетов  различных

уровней на  одном  счете,  открытом  Управлению  федерального  казначейства,

распределение их между  разными  уровнями  бюджетов  и  проведение  расходов

федерального бюджета на уровне УФК;

     3. Ежедневное отражение   в  Главной  книге  федерального  казначейства

        операций по  доходам и расходам федерального  бюджета на уровне УФК.

      Значимость  реализации  концепции  функционирования  ЕКС  для   России

определяется следующим:

   1. Информация  об  объемах   поступления  в  консолидированный   бюджет  РФ

      становиться актуальной,  поскольку  резко  увеличивается   скорость  ее

      получения.

   2. Становиться доступной  информация об общем  объеме  налогов  и  сборов,

      поступающих на  территории субъектов РФ, а также   о  соответствии  сумм

      зачисления регулирующих  налогов в бюджеты разных уровней  по нормам  их

      распределения, установленных  законодательством РФ.

   3. Правительство  РФ будет  обладать  ежедневной  информацией   о  движении

средств ФБ на лицевых счетах органов  федерального казначейства.

   4. У Правительства   РФ  появиться  возможность  эффективного  управления

средствами ФБфедерального бюджета. Сокращается необходимость  краткосрочных

заимствованиях на внутренних и  внешних финансовых рынках.

   5.  Увеличиться  скорость  расчетов  в  государственном   секторе,  что  в

конечном  счете  приведет к развязке неплатежей, создаваемых этим сектором.

       Все вышеперечисленные  преимущества, которые  появляются  с  введением

ЕКС, в совокупности с возможностями  предварительного и текущего контроля за

целевым   использованием,   создают   реальные   предпосылки   эффективного

управления и целевого  использования  средств  федерального  бюджета  всеми

участниками бюджетного процесса.

      Казначейская  система   исполнения  федерального  бюджета   предполагает

прохождение всех финансовых  бюджетных  потоков  через  органы  федерального

казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за

федеральными бюджетными средствами.

      На  федеральное   казначейство   возлагается   функция   осуществления

предварительного,  текущего  и  последующего  контроля  за   использованием

средств  федерального  бюджета,  выделенных  на   финансирование   расходов

организаций и учреждений.

      Использование системы  предварительного контроля  в  ОФК по г. Ижевску,

заключающееся  в   проверке  правильности  составления  и  утверждения  смет

расходов, соответствия доведенных  уведомлений  о  бюджетных  ассигнованиях,

утвержденной смете,  позволяет  повысить качество бюджетного  планирования  и

контрольно-ревизионной          работы; изыскать дополнительную  возможность

перераспределения денежных средств  между  бюджетополучателями;  способствует

предотвращению  неэффективного  и   неправильного   расходования   бюджетных

средств.

      Предварительный  контроль носит профилактический  характер, способствует

предотвращению  неэффективного,  ненормативного,  незаконного  расходования

государственных финансовых ресурсов.

        Текущий контроль  заложен  в  технологию  финансирования  получателей

бюджетных средств через лицевые  счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску.  На

стадии текущего контроля эффективность  контрольных  действий  очень  важна,

поскольку такой контроль предотвращает  саму возможность нарушения бюджетной

дисциплины.

      Последующий контроль, выражающийся в проверке  целевого  использования

средств  федерального  бюджета,  осуществляется  ОФК  по  г.   Ижевску   во

взаимодействии с контрольно-ревизионным  управлением  Министерства  финансов

РФ в Удмуртской Республике (КРУ  МФ РФ в УР). Данный  контроль  предполагает

тщательное  выяснение  непосредственно  в   учреждениях   и   организациях,

финансируемых из  федерального  бюджета,  законности,   целесообразности  и

правильности использования бюджетных  средств. Последующий контроль  основан

на  изучении  и  анализе  смет  расходов  и  доведенных  лимитов  бюджетных

обязательств, первичных и иные бухгалтерских, учетно-отчетных  и  расчетно-

денежных  документов,  счетов,  подтверждающих  использование  организацией

средств федерального бюджета в  соответствии с утвержденной сметой расходов,

лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.

      Однако, последующий  контроль не позволяет влиять  на  эффективность  и

целевое использование государственных  финансовых средств, то  есть  сделать

финансовые потоки прозрачными.  Последующий контроль уже  практически  мало

что контролирует, так как  получатель  не  поставлен  перед  необходимостью

эффективного использования государственных  средств. Кроме  того,  имеющееся

законодательство  не  дает  возможности  оперативно  применять  санкции  за

нецелевое использование средств.

       По результатам   проведённых  ОФК  по  г.Ижевску   ревизий  и  проверок

правильности использования  бюджетных  средств  можно  сделать  вывод,  что

наиболее весомыми нарушениями  являются нарушения , допускаемые по следующим

статьям экономической классификации: 110100 «Оплата  труда  государственных

служащих»,   110300   «Приобретение   предметов   снабжения   и   расходных

материалов», 110200 «Начисления на оплату труда».

      В составе выявленных  нарушений большая часть сумм,  использованных  не

по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами

(заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм  –  были

перечислены  с  лицевых  счетов  получателей  средств   безналичным   путём

(коммунальные платежи, начисления  на оплату труда, капитальные  вложения).

      Основной контроль  за движением финансовых потоков   государства  должен

вестись  на стадии выделения средств, и  на  стадии  использования  средств

через   ОФК.   Предварительный   и   текущий     контроль     использования

государственных средств позволяет  увидеть предполагаемое  их  использование

по документам, подготовленным бюджетополучателем.

      На основе изучения  темы  данной  работы  можно   предложить  реализацию

следующих  мероприятий  :В  целях   рациональной   организации   работы   по

осуществлению  предварительного,   текущего  и  последующего   контроля   за

исполнением федерального бюджета  и  на  основе  результатов,  полученных  в

процессе изучения системы  функционирования  ОФК,   предлагается  реализация

следующих мероприятий:

1. Создания автоматизированной  системы контроля исполнения  бюджета.

Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную  сеть,

с установкой всех компонентов программы  как в казначействе, так и в  банке и

 непосредственно у бюджетополучателей,  позволило  бы  получать  ежедневные

данные о состоянии  бюджета,  повысить  оперативность  управления,  усилить

контроль за целевым использованием бюджетных средств.  В  результате  этого

обеспечивалось  бы:  поступление  информации  по  каждому  планируемому   и

проводимому платежу; осуществление  расхода бюджетных средств  только  после

акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке  ни

одного платежа без санкции  казначейства; накопление данных о  потребностях в

финансировании и возникновении  кредиторской задолженности.

Кроме  того,  первичный  автоматический   контроль   платежных   поручений,

позволяющий  разносить   платежные   поручения   по   строкам   бюджета   и

автоматически отбраковывать платежные  поручения  с  неправильно  указанными

кодами, а также выходящими за рамки  установленного лимита,  обеспечивал  бы

предварительный контроль за  целевым  использованием  бюджетных  средств  и

контроль превышения установленных  лимитов.

      Для повышения  эффективности необходимо введение  системы  автоматизации

процедур контроля.  Одним из вариантов  процедуры  контроля  за  бюджетными

средствами является  контроль  цен,  позволяющий  автоматически,  на  этапе

приема  платежных  документов   подконтрольных   организаций,   производить

контроль  цен  закупаемых  товаров.    Данная  процедура  дает  возможность

оперативно контролировать платежи  по признаку закупки товаров  по  заведомо

завышенным ценам.  Подсистема  учета  договоров,  автоматизирующая  ведение

документооборота и контроль договорных отношений  бюджетополучателей, также

может   стать   важной   функциональной   частью   системы    автоматизации

казначейства; казначейство могло  бы иметь  возможность  на  предварительной

основе контролировать   расходование бюджетных средств.

      На рынке систем  автоматизации казначейств  в  настоящее время действуют

несколько небольших компаний–разработчиков,  предлагающих  свои  программные

продукты,  функции  которых  охватывают  ту  или  иную   часть   полноценной

реализации системы автоматизации  казначейств.

2. Совершенствование нормативной   базы.  Правительством  и  Минфином  рядом

документов  регламентирован контроль при финансировании расходов,  но  надо

сказать, что по многим обязательствам  не  определен  перечень  документов,

необходимых к предъявлению в ОФК   для  подтверждения  обязательств.  Таким

образом, в целях усиления контроля за использованием  средств  федерального

бюджета, правовая основа текущего контроля нуждается в модернизации.  Кроме

того, органы казначейства должны опираться  на четкие положения федерального

законодательства и функционировать  в единых нормативно-правовых условиях.

3. Постоянное повышение  квалификации  специалистов,  регулярное  проведение

совещаний и учебных занятий  в ОФК.

4. Увеличение объемов методологических  разработок  по  проблемам   кассового

исполнения бюджета РФ.

      Эффективность государственного  контроля это соотношение   достигнутого

результата к поставленной цели. Целью финансового контроля, осуществляемого

органами Федерального казначейства, является сокращение количества и объема

нарушений бюджетного законодательства. Основной  вид  нарушения  бюджетного

законодательства, снижению которого обязано способствовать  казначейство  –

использование бюджетных средств  не по назначению.

      В результате проведенных   проверок  целевого  использования   бюджетных

средств выявляются нарушения, существенными  из которых  являются  нарушения,

допускаемые учреждениями и  организациями  по  таким  статьям  экономической