Казначейская система исполнения бюджета

Использование новых  инструментов размещения средств будет  осуществляться в координации с  денежно-кредитной политикой Банка  России. Политика размещения свободных  средств будет основана на использовании  передового мирового опыта.

Избыточная ликвидность в части средств федерального бюджета будет использоваться для предоставления краткосрочных бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

В свою очередь применение новых инструментов, таких как краткосрочное кредитование субъектов РФ, сделки РЕПО (от англ. repurchase agreement, repo - сделка покупки (продажи) ценной бумаги с обязательством обратной продажи (покупки) через определенный срок по заранее определенной цене), привлечение средств для покрытия временного кассового разрыва, будет способствовать эффективному управлению государственными финансами.

2. Государственная информационная  система о государственных и  муниципальных платежах

Еще одним из направлений  Концепции являются расширение возможностей по оплате налогов, штрафов, государственных услуг и иных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и создание условий для использования новых платежных технологий, что сделает более удобным и доступным для плательщиков процесс осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, а для бюджетной системы РФ - этот процесс быстрым.

В рамках развития системы  бюджетных платежей планируется  реализовать мероприятия по повышению  доступности осуществления платежей физическими и юридическими лицами в адрес организаций сектора государственного управления в электронном виде, а также мероприятия по упрощению администрирования поступающих платежей организациями сектора государственного управления. Для этого Федеральным казначейством предполагается осуществление функций интернет-эквайринга, создание платежных шлюзов на интернет-сайтах организаций сектора государственного управления - клиентов Федерального казначейства, в рамках которых будет реализована возможность осуществления расчетов физических и юридических лиц с организациями сектора государственного управления с помощью современных электронных платежных сервисов, позволяющих плательщику, используя возможности современных устройств, поддерживающих работу в сети Интернет (персональный компьютер, мобильный телефон, иные устройства), осуществлять платежи с использованием разнообразных электронных средств платежа (электронный кошелек, платежные карты, мобильные переводы).

В дальнейшем планируется  реализовать механизм по обмену электронными подтверждающими документами (акты выполненных работ, товарные накладные, счета и иные документы) между заказчиками (исполнителями) - организациями сектора государственного управления и поставщиками по государственным (муниципальным) контрактам, договорам и иным гражданско-правовым сделкам, а также интеграцию данного сервиса с "Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов". Функционирование сервиса будет обеспечиваться Федеральным казначейством по установленным им правилам и позволит реализовать электронное санкционирование оплаты на основе документов, составленных и подписанных в электронном виде.

Отдельным направлением в Концепции отражена работа, направленная на развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

С 01.01.2013 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которым гражданам и организациям будет предоставлена возможность получить информацию об имеющихся обязательствах перед бюджетом и оперативно их исполнить, а организациям, оказывающим государственные и муниципальные услуги, оказать услугу заявителю без истребования с него документов, подтверждающих оплату. Таким образом, уже с 01.01.2013 граждане и организации должны иметь возможность:

- получать полную и  актуальную информацию о начислениях  на порталах государственных  услуг, в многофункциональных  центрах и через кредитные  организации;

- оперативно оплачивать  штрафы, сборы, пошлины, платежи  за оказание государственных  и муниципальных услуг;

- контролировать погашение  имеющихся у них начислений, в  том числе задолженностей;

- не предоставлять  государственным органам документы  (квитанции, платежные поручения), подтверждающие факты оплаты платежей за оказание государственных услуг.

Администраторы доходов  в свою очередь смогут:

- оперативно получать  информацию о произведенных платежах  и погашении задолженностей;

- сократить объем невыясненных  поступлений в бюджеты РФ;

- сократить затраты  на администрирование поступлений.

Основными принципами, заложенными  при построении ГИС ГМП, являются:

- возможность получения  исчерпывающей информации обо  всех неоплаченных начислениях  конкретным плательщиком по принципу "одного окна";

- совершенствование процедуры  администрирования доходов бюджетов.

Государственная информационная система о государственных и  муниципальных платежах представляет собой информационный сервис, который  функционирует в рамках "Электронного правительства" в единой системе  межведомственного электронного взаимодействия по общеустановленным принципам. Информация между участниками передается только в электронном виде. В ГИС ГМП при проектировании заложен большой потенциал для развития.

Отдельным направлением Концепции является минимизация  наличного денежного обращения в секторе государственного управления, которая возможна только при полноценном обеспечении альтернативными наличным денежным платежам безналичными способами осуществления расчетов клиентов Федерального казначейства, в том числе с использованием платежных корпоративных карт. Мероприятия реализации данного направления предусматривают:

- получение Федеральным  казначейством статуса участника  платежных систем (международных  Visa, Mastercard, иных платежных систем) с возможностью осуществлять  эмиссию и эквайринг платежных карт;

- постепенный отказ  от перечисления средств для  выплаты наличных денежных средств  с использованием банковских  счетов, открытых на балансовом счете 40116 "Средства для выплаты наличных денег организациям", открытых органам Казначейства России в кредитных организациях.

В рамках предоставления услуг эквайринга Федеральным казначейством  будет организован прием организациями  сектора государственного управления к оплате платежных карт, в том числе в сети Интернет.

Преследуя в качестве цели обеспечение эффективного управления государственными финансами, реформирование системы бюджетных платежей позволит устранить существующие недостатки и предоставит возможность применения современных банковских технологий при исполнении бюджета. Результатами указанных мероприятий станут повышение оперативности осуществления расчетных операций клиентов Федерального казначейства, увеличение скорости распределения доходов и осуществления выплаты средств, размещение свободных остатков денежных средств не только федерального бюджета, но и средств бюджетов бюджетной системы РФ в целом. Стандартизация процедур, применяемых при исполнении бюджета, также создаст надлежащие условия для использования современных инструментов безналичных расчетов.

Вывод

На переходных этапах экономического развития разных стран  возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми  потоками, в том числе и бюджетными. В сфере расходов бюджетов всех уровней  действующая система не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, не могла эффективно контролировать данные операции, что привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Кроме того, в условиях острой недостаточности бюджетных средств подобная организация исполнения бюджетов различных уровней не позволяла маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования.

В целях проведения государственной  бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Казначейская система исполнения бюджета означает отражение всех операций и средств бюджетов в системе балансовых счетов федерального казначейства. В едином учетном регистре федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств и бюджетного учреждения открываются лицевые счета, где отражается объем бюджетных средств, которыми располагают их распорядители и получатели. Лицевые счета открываются в территориальных органах казначейства, который ведет сводный реестр получателей средств и регистрирует все операции, связанные с поступлением бюджетных доходов. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что означает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Статьей 215.1 БК РФ, вступившей в действие с 1 января 2006 г., установлено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в части проведения и  учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется по трем основным вариантам.

Первый вариант предусматривает  открытие и ведение лицевого счета  финансового органа (уполномоченного  органа) соответствующего бюджета для  учета операций по кассовым выплатам. При этом орган ФК обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов по поручению финансового органа без санкционирования выплат из бюджета.

Два другие варианта предусматривают  открытие администраторам, главным  распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами ФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета.

Переход на казначейское исполнение бюджетов обеспечил четкость и прозрачность исполнения региональных и местных бюджетов, свел практически  к нулю случаи нецелевого использования  бюджетных средств, способствовал  повышению финансовой дисциплины распорядителей и получателей бюджетных средств

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

2. Приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"
3. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н 
   "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов"
4. В.А. Смирнов «Концепция реформирования системы бюджетных платежей», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», N 1, январь 2013 г.
5. П.И. Бурлаков, Ю.А. Чемоданова «Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством», «Финансы», N 8, август 2010 г.
6. Е.А.Федченко «Организация исполнения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2009, N 15
7. Н.В.Липчиу Д.Н.Гарьковенко  Казначейское исполнение доходов бюджетов Российской Федерации»,  "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2007, N 15
8. Материалы официального сайта Федерального казначейства
9. Материалы всероссийского совещания Федерального казначейства по вопросам бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности в г. Геленджике 03.09.2012-07.09.2012