Казначейская система исполнения бюджета

Для осуществления  расходов бюджетов в законе (решении) о бюджете утверждаются соответствующие  бюджетные ассигнования.

Для осуществления  расходов получателям бюджетных  средств доводятся:

- бюджетные ассигнования - для исполнения публичных нормативных обязательств;

- лимиты бюджетных  обязательств - для принятия и  исполнения бюджетных обязательств  по оказанию государственных  (муниципальных) услуг.

Таким образом, с 2009 г. доведение бюджетных данных осуществляется двумя потоками и, соответственно, каждый поток отражается обособленно.

Публичные нормативные  обязательства - публичные обязательства  перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в  установленном соответствующим  законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях (ст. 6 БК РФ).

Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в  соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами (ст. 6 БК РФ).

Исполнение  бюджетов по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных  обязательств;

- подтверждение  денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение  исполнения денежных обязательств.

Доведение бюджетных  данных

Процесс доведения  бюджетных данных можно разбить  на несколько этапов, каждый из которых  определяется главным действующим  лицом - одним из участников бюджетного процесса.

Первый этап процесса доведения  бюджетных данных начинается с главного финансового ведомства - Минфина. Исполняя свои бюджетные полномочия, Минфин представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по главным распорядителям средств федерального бюджета, а также осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (ст. 165 БК РФ).

На втором этапе Федеральное  казначейство проверяет бюджетные  данные на соответствие установленным  требованиям, а затем доводит  их до главных распорядителей бюджетных  средств Казначейским уведомлением Срок доведения бюджетных данных - не позднее 3 рабочих дней после получения их от Минфина;

На третьем этапе главным  действующим лицом выступают  главные распорядители и распорядители  средств федерального бюджета (далее - главные распорядители и распорядители). Они формируют Расходные расписания или Реестр расходных расписаний.

Расходные расписания и Реестры  расходных расписаний представляются:

- главными распорядителями  и главными администраторами  в Федеральное казначейство;

- распорядителями и администраторами  с полномочиями главного администратора  в органы Федерального  казначейства  по месту обслуживания.

На четвертом (заключительном) этапе Федеральное казначейство, органы Федерального казначейства  проверяют Расходные расписания или Реестры расходных расписаний и направляют их по месту открытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств бюджета или администраторам с полномочиями главного администратора, администраторам для принятия на учет в установленном порядке.

Таким образом, бюджетные  данные, соответствующие установленным  требованиям, учитываются на лицевых счетах главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета или главного администратора, администратора с полномочиями главного администратора, администратора.

Принятие бюджетных  обязательств и подтверждение денежных обязательств

Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Получатель бюджетных средств  принимает бюджетные обязательства  в пределах доведенных до него лимитов  бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ). Формой принятия получателем бюджетных средств бюджетных обязательств является заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Кроме того, получатель бюджетных средств может принимать бюджетные обязательства в установленных законодательством, правовым актом или соглашением случаях.

Подтверждение денежных обязательств заключается в процедуре подтверждения  получателем обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства. Данная процедура осуществляется путем составления и представления платежных и иных документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. В случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, получатель подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства только в соответствии с платежными документами.

Бюджетные учреждения могут заключать и оплачивать государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, только в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов соответствующего бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Порядок учета бюджетных обязательств определяет финансовый орган. Для получателей средств федерального бюджета такой порядок утвержден приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н.

При нарушении бюджетным учреждением установленного порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

Санкционирование оплаты денежных обязательств

Этап санкционирования оплаты денежных обязательств выражается в процедуре совершения разрешительной надписи на платежных и иных документах, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств. Совершению разрешительной надписи  должна предшествовать проверка наличия документов, которые предусмотрены порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным соответствующим финансовым органом. Для получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета порядок определен приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 87н.

 Непосредственно оплата  денежных обязательств должна  осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В отношении оплаты денежных обязательств по публичным нормативным  обязательствам установлено, что она  может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований, то есть без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона.

Для оплаты денежных обязательств бюджетные учреждения представляют в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход или Заявку на получение наличных денег (далее - Заявка). Вместе с Заявкой бюджетное учреждение представляет документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств

Заключительный этап цикла бюджетного обязательства - подтверждение исполнения денежных обязательств. Подтверждение осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Для справки: органы Федерального казначейства по Челябинской области с декабря 1993 года, в соответствии с наделенными бюджетными полномочиями, приступили к проведению и учету операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам за счет средств федерального бюджета.

Для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса, за счет  средств федерального бюджета, средств, поступающих во временное распоряжение, и операций с источниками финансирования дефицита федерального бюджета на 01.07.2012 в Управлении открыт клиентам 831 лицевой счет.

 

4. КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ  ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ  ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ

 

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляет Федеральное  казначейство и его территориальные  органы.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии со ст. 241.1 БК РФ включает:

- учет операций  со средствами бюджетов на  единых счетах бюджетов, открытых  органам Федерального казначейства  отдельно для каждого бюджета  в учреждениях Центрального банка  РФ;

- осуществление  органом Федерального казначейства  кассовых выплат из бюджета на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- проведение  и учет всех операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- представление  органами Федерального казначейства  финансовым органам информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информации о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов включает также  управление средствами на единых счетах бюджетов. Такое управление осуществляют либо финансовые органы, либо иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Исполнение местного бюджета является центральной стадией  бюджетного процесса, осуществляемого  органами местного самоуправления. Именно в рамках этой стадии претворяется в жизнь предназначение местного бюджета, его сущность, обеспечивается решение вопросов местного значения.

Хотя в соответствии со ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством, на конституционном уровне закреплены самостоятельность и независимость местного самоуправления, проявляющиеся как в организационной (органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти; население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления), так и в финансовой самостоятельности, которая, в свою очередь, предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления и определяется их собственной бюджетной компетенцией, закрепленной в действующем законодательстве. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Средства местного бюджета входят в состав муниципальной казны и являются собственностью муниципального образования, которой органы муниципальной власти самостоятельно управляют и распоряжаются. БК РФ в качестве одного из принципов бюджетной системы и бюджетного устройства закрепляет принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе и обязаны самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Федеральное казначейство, осуществляя кассовое исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, обеспечивает единство техники, механизма существования бюджетной системы России, а также повышает уровень бюджетной транспарентности, что позволяет оценить качественное и количественное состояние бюджетной системы, оперативно отреагировать и устранить малейшие диспропорции в состоянии публичных финансов страны, а, значит, своевременно оказать муниципальному образованию объективно необходимую финансовую помощь.

"В условиях федеративного государства, в котором бюджеты соответствующих уровней, будучи самостоятельными, составляют единую бюджетную систему, особое значение приобретают вопросы координации деятельности органов публичной власти, вовлеченных в бюджетный процесс, и взаимодействие между ними". Федеральное казначейство "обладая нынешним массивом информации, накопленных знаний и опыта, а также бесценными по своим возможностям техническими и кадровыми ресурсами" способно "обеспечить единое информационное пространство финансовой деятельности публично-правовых образований, незаменимое при управлении общественными финансами".