Государственный и муниципальный финансовый контроль

 

Россия стремится к  интеграции в мировое экономическое  и правовое сообщество, и очевидно, что система финансового контроля должна соответствовать положениям Лимской декларации о руководящих принципах

Контроля, принятой еще в 1977 г. IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Кроме того, Декларация XX Конгресса ИНТОСАИ также призывает всех членов  Международной организации высших органов финансового контроля использовать стандарты ИНТОСАИ в качестве основы при разработке собственных стандартов. Именно из этого необходимо исходить при любом законодательном решении.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития России требует дальнейшего углубления реформ на уровне отдельных направлений государственной политики. Реформа государственного и муниципального финансового контроля, новый виток которой наблюдаем в настоящее время, в свою очередь, должна стать одной из наиболее важных составляющих в комплексе российских государственных реформ.

Ответы на современные вопросы, связанные с необходимостью реформирования модели государственного финансового контроля, Россия должна искать, опираясь, в том числе и на опыт организации финансового контроля в других странах в целях использования их положительного опыта в данной сфере.

Во всех странах с устоявшимися демократическими формами управления и с развитой рыночной экономикой действует эффективная

 

система государственных контрольно-ревизионных  органов – парламентских и  правительственных.

Опыт стран с развитой экономикой, имеющих давние традиции государственного финансового контроля (Франция, Германия, Великобритания, Австрия, США, Япония) свидетельствуют о том, что структурная организация органов финансового контроля обусловлена прежде всего разграничением объектов контроля и необходимостью создания архитектуры горизонтальных и вертикальных властных отношений на основе четкого разграничения контрольных полномочий.

Общепринятыми функциями  органов государственного финансового  контроля в зарубежных странах являются:

• контроль доходных источников бюджета
• контроль за бюджетными расходами
• контроль за эффективностью и законностью использования налоговых льгот
• анализ разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия бюджетному законодательству

Финансовый контроль в системе исполнительной власти имеет как положительные, так и отрицательные стороны.[4, c. 123]

Так, во Франции организация государственного финансового контроля свойственны высокая степень централизации и наличие жестких вертикальных межведомственных перегородок. Контролирующие функции возложены на Счетную палату Франции, осуществляющую общий контроль над государственными финансами.

Позитивным моментом подобной организации является то, что данные органы, несомненно,  имеют большой опыт работы в сфере контроля за расходованием бюджетных средств, соответствующий штат и закрепленный за сотрудниками статус государственных служащих.

В рамках контрольно-ревизионной системы США существуют функционально независимые контрольные органы, которые инкорпорированы в государственно-правовую систему как необходимый элемент механизма регулирования баланса полномочий исполнительной и законодательной власти (Президента и Конгресса США). Министерство финансов США реализует ведомственный финансовый контроль через бюро, к которым в частности относится и Налоговая служба США.[3, c. 154]

Таким образом, основными  императивами при проведении модернизации отечественной системы государственного и муниципального контроля должны стать положительные моменты зарубежного опыта, а именно:

- контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен  сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов при расходовании бюджетных средств и использовании государственной (муниципальной) собственности. Поэтому необходимо кардинально изменить подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при выделении финансирования

-   расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень финансовой дисциплины

- независимость, информационная открытость, эффективность, качество в работе контрольных органов, четкое разграничение полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранение параллелизма и дублирования в их работе

В целом необходимо признать, что, не взирая на пробелы и недостатки, отечественная система государственного и муниципального финансового контроля развивается в направлении, соответствующем международной практике.

Адаптация положительного мирового опыта функционирования системы государственного финансового контроля позволит значительно повысить результативность контрольной работы, создать более мощный инструмент обеспечения государства и общества качественной, независимой информацией, необходимой для повышения эффективности государственного управления и принятия важнейших управленческих решений на всех уровнях управления

 

      3.2 Направления совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации

 

Основываясь на данной ситуации в стране и изучив зарубежный опыт в России можно выделить основные направления государственного и муниципального финансового контроля:

-    проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

-    проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

- проверка правильности  использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

-  выявление внутренних резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

-   устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

На основе деятельности Счетной палаты РФ можно выделить такие направления совершенствования:

- контроль за использованием бюджетных средств и иного имущества государства в таких случаях должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций;

-   для повышения качества контрольных мероприятий необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия как с органами власти и организациями, которые являются объектами контроля, так и с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, средствами массовой информации и гражданским обществом, являющимися основными потребителями результатов данного контроля;

- необходимо осуществлять контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

-   необходимо обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-    дальнейшее повышение эффективности работы Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, совершенствование методологического, правового и информационно-технологического обеспечения ее деятельности, расширение взаимодействия с правоохранительными органами и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- задачи, функции и полномочия Счетной палаты РФ по осуществлению внешнего государственного финансового контроля должны быть более четко определенно прописаны в законодательстве;

-   реформа государственного и муниципального финансового контроля, новый виток которой наблюдаем в настоящее время, в свою очередь, должна стать одной из наиболее важных составляющих в комплексе российских экономических реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы:

1. Исследования теоретических аспектов финансового контроля показали, что в отечественной экономической литературе отсутствует единый подход или законодательно утвержденная схема его классификации. При этом содержание классификационных групп (формы, методы, виды) трактуется неоднозначно, тогда как, по нашему мнению, при подготовке нормативных правовых и законодательных актов, методических материалов контрольных мероприятий и практических указаний по их проведению важна четкость определений с целью установления структуры, функций, задач контролирующих органов, разграничения контрольных полномочий.
2. В настоящее время финансовый контроль представляет собой не просто механизм проведения проверки правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово - бюджетного законодательства, выявления и предупреждения нарушений финансовой дисциплины, а прежде всего, функцию управления финансовыми, а через них, и экономическими процессами. На современном этапе он превратился в одно из ключевых звеньев государственного управления и играет значимую роль в реализации важнейших направлений государственной политики.
3. На сегодняшний день Счетная палата по праву вошла в число важнейших государственных органов страны достигла современного, адекватного требованиям и вызовам времени уровня, достойно представляет Российскую Федерацию в мировом сообществе государственных контролеров и аудиторов.
4. Просматривая динамику государственного и муниципального финансового  контроля на основе деятельности Счетной палаты РФ необходимо сказать, что государственный и муниципальный контроль требует реформирования на современном этапе.
5. Ответы на современные вопросы, связанные с необходимостью реформирования модели государственного финансового контроля, Россия должна искать, опираясь, в том числе и на опыт организации финансового контроля в других странах в целях использования их положительного опыта в данной сфере.
6. В комплексе задач Счетной палаты РФ следует предусмотреть предварительный финансовый контроль всех наиболее важных с точки зрения бюджетно-финансовых отношений законодательных актов. При этом в качестве одной из функций Счетной палаты РФ следует рассматривать разработку предложений по совершенствованию бюджетно-финансового законодательства и нормативной правовой базы государственного финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система Консультант плюс
2. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2012-2014 гг.» [Электронный ресурс]//Сайт Президента России
3. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Дашков и К° 2010. – 486 с.
4. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – Пенза. изд. Пенз. Гос ун-та, 2010 – 350 с.
5. Бурмистров А.С.  Государственный контроль финансов – проблема правового и организационного обеспечения // Российская юстиция, 2010 №6
6. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие / С.С. Артемьева, О.А. Барашков, С.Г. Бусалова [и др.] ; под ред. проф. С.С. Артемьевой. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та. 2012 – 292 с.
7. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям /  Под ред. Г.Б. Поляка . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 – 709 с.
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского. – СПб.: Питер 2009 – 576 с.
9. Васильева М.В. Развитие системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: методология, методика, концепция. Монография. Волгоград: Волгоградское научное издательство,2009 – 350 с.
10. Васильева М.В. Мировой опыт государственного финансового контроля периода социально-экономических реформ и возможность его применения в России / М.В. Васильева, Л.В. Перекрестова // Финансы и кредит. 2008 № 38 – 326 с.
11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. / Годин А.М., Подпорина И.В. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»
12. Казанская А. Ю. Финансы и кредит: учебно-методич. пособие / А. Ю. Казанская. – Таганрог: ЮФУ, 2009. – 366 с.
13. Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет, 2010, №1, - 681 с.
14. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: правовые проблемы и пути их решения // Финансовое право. 2010. №5. – 2-5 с.
15. Финансовый контроль деятельности организаций, находящихся в ведении Минфина России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/
16. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2011 году [Электронный ресурс]: протокол от 30 декабря 2011 года № 66К (833)) // Сайт Счетной палаты Российской Федерации – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru
17. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник для вузов/ С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, В.И. Чугунов и др. – 3-е изд. – М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2011. – 469 с.
18. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. А.Н. Грязновой, Е.В. Маркиной . – Москва 2012 – 563 с.
19. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп.  – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012 – 590 с.
20. Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. В.П. Литовченко  - 2-е изд., перераб. и исправ. – М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К» , 2010 – 588 с.
21. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика 2010