Государственный и муниципальный финансовый контроль

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативное  управление финансами и финансовый контроль, является Министерство финансов РФ. Минфин России направляет деятельность органов управления финансами на соблюдения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создание единой финансовой базы для комплексного социально-экономического развития территорий, издает методические и нормативные документы по вопросам организации работы финансовых органов. Его функции многообразны и включают в себя помимо отмеченных: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета, разработку проектов нормативов отчисления по федеральным налогам, осуществление мер по финансовом и налоговому стимулированию предпринимательской деятельности, обеспечение исполнения бюджета и контроль за целевым расходованием бюджетных средств, разработку предложений по выпуску и размещению государственных ценных бумаг, анализ внешнеэкономических проблем финансового характера.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Ее основными функциями являются:

- проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ

- проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере

- осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ т органов местного самоуправления

- осуществления в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля.

Федеральное казначейство. Главными задачами этой службы являются:

• организация и осуществление контроля над исполнением бюджетов всех уровней
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов
• анализ и передача информации о состоянии государственных финансов
• ведение операций по учету Государственной казны

Для осуществления своих функций органы казначейства наделены широкими правами контрольного характера. Они вправе производить в органах исполнительной власти, в банках, на предприятиях любых форм собственности проверку денежных документов по использованию бюджетных средств; получать от банков и других финансово-кредитных учреждениях справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранение выявленных нарушений; налагать штрафы и взыскания; вносить в Центральный банк РФ представления о лишении виновных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральная налоговая служба (ФНС) представляет собой единую систему управления и контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ы бюджеты соответствующих уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и иных обязательных платежей. В организационном плане структура Федеральной налоговой службы представлена центральным аппаратом, управлениями и межрегиональными инспекциями.[3, c. 68 - 79]

 

2 Анализ государственного и муниципального финансового контроля и его динамики в РФ

2.1 Исследование государственного и муниципального контроля на основе деятельности Счетной палаты Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации  Федеральное Собрание Российской Федерации  образует Счетную палату для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата в процессе реализации возложенных  на нее задач осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.

Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным  контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в  сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся  к ведению Российской Федерации.

Контрольные полномочия осуществляются органами власти или организациями, которые представлены на рисунке 1.

 

 

 

                                                               в полном объеме

 

 

 

 

в части получения, перечисления или использования бюджетных средств, использования федеральной собственности и управления ею, наличия налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 –  Контрольный полномочия Счетной  палаты РФ

 

 

Итоги 2011 года показывают, что сегодня Счетная палата обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, посланиями Президента Российской Федерации, поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации и руководства страны. Счетная палата стала органом, способным представлять Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации, всему обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состоянии бюджетной системы Российской Федерации, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

Счетная палата по праву  вошла в число важнейших государственных  органов страны, активно влияющих на повышение качества и культуры управления государственными финансами, достигла современного, адекватного  требованиям и вызовам времени  уровня, достойно представляет Российскую Федерацию в мировом сообществе государственных контролеров и  аудиторов.

Таблица 1 – Показатели, характеризующие

Показатель	2009	2010	2011
Проведено заседаний Коллегии Счетной  палаты	65	64	66
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты	921	891	908
Фактические затраты на содержание Счетной  палаты (млрд. рублей)	1,9	2,0	2,1
Информационное присутствие Счетной  палаты:
количество публикаций	2100	2400	2200
количество посещений WEB-сайта (тыс.)	432	400	500
количество теле- и радиосюжетов	905	1070	1410

 

На 2011 год количество проведенных  заседаний составило 66, что не значительно  отличается от предыдущих годов (2010 – 64, 2009 – 65). На заседаниях Коллегии счетной  палаты было рассмотрено в 2009 году 921 вопрос, в 2010 количество рассмотренных  вопросов сократилось до 891, а в 2011 вновь возросло до 908. Что касается фактических затрат на содержание Счетной  палаты, то здесь просматривается  тенденция увеличения. Ежегодно их число увеличивается на 0,1 млрд. рублей и в 2011 составляет 2,1 млрд. рублей. Необходимо отметить и информационное присутствие Счетной палаты, которое включает в себя количество публикаций, которое в 2011 по сравнению с 2010 годом сократилось на 200 и составило 2200 публикации; количество посещений WEB-сайта, которое с каждым годом растет значительными темпами (вероятно, это связано с НТП) и в 2011 году составило 500 тыс. посетителей; количество теле- и радиосюжетов, которое растет стремительными темпами и, если в 2009 году количество составляло 905 сюжетов, то уже в 2011 возросло до 1410.

На сегодняшней день контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая  деятельность Счетной палаты сконцентрирована на проблемах минимизации последствий  финансового кризиса, оздоровления банковского сектора и поддержки  отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформирования пенсионной системы, обеспечения  устойчивого роста экономики, комплексного анализа межбюджетных отношений, формирования потенциала развития и повышения  международного авторитета Российской Федерации.

 

2.2 Анализ динамики государственного и муниципального финансового контроля на основе деятельности Счетной палаты Российской Федерации

 

На основе данных деятельности Счетной палаты Российской Федерации  проведем анализ динамики государственного и финансового контроля.

Таблица 2 - Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты РФ

Показатель	2009	2010	2011
Проведено контрольных и экспертно  аналитических мероприятий	502	501	501
Проведено экспертно-аналитических  мероприятий	127	130	131
Проведено контрольных мероприятий	375	371	370
в том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы	12	33	27
Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей)	238,3	483,9	718,5
в том числе выявлено нецелевое  использование средств (млрд. рублей)	3,8	1,58	1,2
Количество договоров, соглашений с  контрольно-счетными органами субъектов  Российской Федерации	83	83	83

 

В 2009 году Счетная палата провела 502 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие. В 2010 и 2011 годах их количество, не намного отличалось и составило 501 проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них в 2009 году 375 контрольных мероприятий, что по сравнению со следующими годами  не значительно больше и в 2010 проведено 371 контрольное мероприятие, а в 2011 – 370. С проведением экспертно-аналитических мероприятий ситуация обратная: здесь отмечается увеличение количества мероприятий, в 2009 проведено 127, а уже в 2011 – 131 мероприятие, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы – 12 в 2009 году, в 2010 их количество заметно увеличилось и составило 33 проведенных мероприятий, а к 2011 году незначительно снизилось до 27 . Если рассматривать динамику проведения

мероприятий, то можно заметить, что  за 3 года их количество изменялось незначительно. При проведении контрольных мероприятий учитывалась информация, предоставленная в обращениях граждан.

Также из Таблицы 2.1 можно  проследить динамику нарушений в  финансово-бюджетной сфере. За два года количество нарушений возросло в 3 раза и в 2011 году составило 718,5 млрд. рублей по сравнению с 2009 (238,3 млрд. рублей). Также нецелевое использование средств, которое в 2011 году составило 1,2 млрд. рублей по сравнению с 2010 (1,58 млрд. рублей) и с 2009 (3,8 млрд. рублей) снизилось.

Что касается количества договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, то за 3 года их количество не изменилось (83 договора, соглашения).

Количество материалов за нарушения, направленных в правоохранительные органы наиболее четко отражены в рисунке 2.

 

Рисунок 2.1 – Реагирование правоохранительных органов в 2009 – 2011 гг.

 

В 2011 году в Генеральную  прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры – 63, Следственный комитет Российской Федерации – 31, МВД России – 40, ФСБ России – 42 материала, что по сравнению с 2009 (215) уменьшилось, однако увеличилось количество возбужденных уголовных дел до 76 по сравнению с предыдущими годами (41).

 

3 Основные направления совершенствования государственного и муниципального финансового контроля РФ

3.1 Применение опыта зарубежных стран в государственном и муниципальном финансовом контроле