Государственный финансовый контроль в сфере образования

Основой государственных  гарантий получения гражданами Российской Федерации образования, согласно п. 2. ст. 43 Конституции РФ, является его  государственное и (или) муниципальное  финансирование.

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установлены  общие принципы государственной  политики в сфере образования. В  частности, статья 43 провозглашает:

1. Каждый имеет право на образование

2. Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый в праве на  конкурсной основе бесплатно  получить высшее образование  в государственном или муниципальном  образовательном учреждении на  предприятии.

4. Основное общее образование  обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение  детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация  устанавливает федеральные государственные  образовательные стандарты, поддерживает  различные формы образования  и самообразования.

Эти положения Конституции  устанавливают наиболее общие принципы функционирования системы образования. На уровне конституционных положений  важно отметить следующее:

1. Не все образование  в России должно предоставляться  и предоставляется бесплатно.  Бесплатным по Конституции является  дошкольное, основное общее и  среднее профессиональное образование,  что обеспечивается государством: государством создана сеть государственных  образовательных учреждений и  обеспечивается их функционирование. В то же время Закон Российской  Федерации «Об образовании» №  3266-1 ФЗ от 10.07.1992 (далее Закон «Об  образовании») не гарантирует бесплатность  дошкольного образования, а бесплатность  среднего профессионального образования  гарантируется на конкурсной  основе .

2. Не все образование  равнодоступно для всех граждан.  Высшее образование может быть  получено на конкурсной основе, т.е. предполагается, что количество  бесплатных мест в высших учебных  заведениях должно быть меньше  численности лиц, желающих занять  эти места.

3. В сфере высшего образования  бесплатными являются только  те места, обучение на которых  обеспеченно государством из  общественных ресурсов (государственного  бюджета) и на которые студенты  поступили на конкурсной основе.

Закон «Об образовании» с  точки зрения организации государственного финансового контроля расходов в  сфере образования важен следующими своими положениями:

- установлены пределы  компетенции по уровням управления  образованием и определен круг  функций и задач, реализуемых  в сфере образования органами  власти и управления на каждом  уровне;

- государственные и муниципальные  образовательные учреждения получили  право осуществлять приносящую  доходы деятельность, причем не  только в сфере образования  и науки, но и по другим  направлениям; определены экономические  отношения в сфере образования:  введено понятие «предпринимательской  деятельности» в сфере образования,  определено содержание автономии  образовательного учреждения, отношения  собственности в системе образования,  обозначена необходимость налоговых  льгот для образовательных учреждений. Стоит обратить внимание на использование термина «обозначение необходимости налоговых льгот», данный момент весьма важен для реализации государственных гарантий в сфере образования.

Вопросы бюджетного финансирования образовательных учреждений регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, законом  «Об образовании», законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и рядом подзаконных актов.⁶

 

Год	Расходы федерального бюджета, млрд руб.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013  2014	211,9 294,6 329,7 387,9 386,4 552,4 603,5 558,9 499,5

     Таблица 1. Расходы федерального бюджета

5 декабря 2011 года Дмитрий  Медведев заявил, что «консолидированные  расходы на образование - 2 100 миллиардов  рублей. При этом в 1999 году они  (расходы) были около 10 миллиардов рублей». Планировалось, что в 2011 году объем средств федерального бюджета по разделу "Образование" составит 495,8 миллиарда рублей.

Согласно исследованиям  ОЭСР на 2010 год доля частных расходов в стоимости начального и среднего образования в России составляла менее 5% (в Великобритании более 20%, в Австралии 18%, Канаде и Германии 12%). Что же касается высшего образования, то здесь ситуация выглядит совсем иначе: доля частных расходов составляет 35%, что превосходит все европейские  страны за исключением Великобритании (65%) и Португалии (38%).⁷

 

 

 

2. Оценка результативности расходов в сфере образования РФ

 

Вопрос организации системы  образования в государстве является одним из центральных.

Конституция Российской Федерации  установила, что каждый имеет право  на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных учреждениях.

Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном  или муниципальном образовательном учреждении.

Понятие бесплатности для  граждан означает, что расходы  на обеспечение образования берет  на себя государство, т.е. такие расходы  должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.

На образование в 2009-м  закладывается 336,1 млрд руб., или 4,8% от расходной части бюджета. Но при том, что расходы на образование в денежном выражении возрастают, удельный вес их в сумме бюджетных расходов, а также в соотношении к ВВП, постоянно снижается.

Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

За счет федерального бюджета  финансируются федеральные образовательные  учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального  образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы  по финансированию целевых образовательных  программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты  финансируют содержание образовательных  учреждений, находящихся в ведении  субъекта РФ, региональные целевые  образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных  школ, учреждений дошкольного и дополнительного  образования, целевых образовательных  программ. Также за счет местного бюджета  финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Расходы федерального бюджета  на образования в 2008 год составили 1 564 8864 тыс. руб., на плановый период 2009 года 446 4007тыс. руб. и 2010 года 460 1939 тыс. руб.

Организация финансирования расходов на образование основана на нормативах в расчете на 1 одного обучающегося, с учетом специфики  предоставляемых образовательных услуг.

Расходы на организацию образовательной  деятельности школ в соответствии с  бюджетной классификацией состоят  из затрат на текущее содержание, приобретение оборудования, на капитальный ремонт и капитальное строительство.

Расходы бюджета на текущее  содержание рассчитываются на основе числа учащихся и количества школ.

Число учащихся определяется в среднем за год, на начало и конец  учебного года, поскольку учебный  и финансовый год не совпадают по срокам.

Прием в первые классы планируется  исходя из численности детей, которым  на начало года исполняется 6 (или 7) лет, в зависимости от принятой на данной территории схемы обучения в начальной школе - 3 или 4 года.

Прием в десятые классы планируется с учетом поступления  части учеников в начальные или  средние профессиональные учебные  заведения -лицеи, колледжи, техникумы, училища.

Наполняемость классов определяется по нормативам, согласно которым в 1-9 классах должно быть не более 30 учащихся, 10-11 классах - не более 25 учащихся. При  этом допускается отклонение с учетом фактического числа учеников данного возраст. Например, при наличии в школе 84 учеников 10 класса может создаваться три класса по 28 человек.

Количество классов и  количество школ является основой для  расчета основной статьи расходов - оплаты труда.

При планировании объема нагрузки учитывается предельное количество часов в неделю для учащихся. Так, для учеников 1-4 классов в неделю не может быть более 24 часов занятий, для 5-6 - 30 часов, для 7-8 -34 часа и для 9-11 - не более 36 часов в неделю.

Для школ с углубленным  изучением предметов и школ инновационных  форм возможно увеличение недельной  нагрузки на 10-15% на основании решения Совета школы.

На основании количества классов и объема часов по учебным  дисциплинам рассчитывается общее  количество ставок по конкретной школе.

Ставки заработной платы  устанавливаются на основании Единой тарифной сетки (ETC), которая включает 18 разрядов. Ставки учителей могут быть от 7 до 14 разряда ETC и зависят от образования, стажа работы, аттестации в соответствии с профессиональными достижениями.

Тарификация учителей осуществляется ежегодно на 1 сентября. В результате получается свод ставок. Например, 7 разряд - 8 ставок, 8 разряд -6, 9 разряд - 11 ставок. С учетом количества ставок и оплаты по ним определяется фонд оплаты труда учителей.

Фонд оплаты труда административно-управленческого  аппарата также так же определяется по ETC. Например, ставка директора школы  устанавливается 16-17 разрядом, ставки заместителей на 1 разряд ниже.

При формировании бюджетов муниципальных образований субъекты федерации могут использовать нормативный  метод, согласно которому расходы местных  бюджетов определяются, исходя из затрат на одного ученика и количества учащихся в городе или районе.⁸

 

Наименование	2009	2010	2011	2012
Образование всего	2 453,4	2 754,1	2 897,0	3 156,5
удельный вес в общей сумме  расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %	10,8	11,2	11,0	11,0
в том числе:
Федеральный бюджет	614,8	597,4	544,3	573,0
Консолидированные бюджеты  субьектов РФ без учета межбюджетных трансвертов	1 838,6	2 156,7	2 352,7	2 583,5

Таблица 2. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  в сфере образования, млрд. руб.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составили в 2010 году 320,1 млрд. рублей, в 2011 году - 285,4 млрд. рублей, в 2012 году - 306,8 млрд. рублей.

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2011 и 2012 годах по отношению к 2010 году обусловлено окончанием реализации ряда федеральных целевых программ.

Объемы бюджетных ассигнований позволили поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.

Бюджетные ассигнования направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных  на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодых ученых.

Сохранен высокий уровень  поддержки исследований, проводимых государственными академиями наук, государственными научными центрами и ведущими исследовательскими университетами, объемы финансового  обеспечения которых будут сконцентрированы в рамках десятилетней программы  фундаментальных научных исследований Российской Федерации. В пределах выделенных средств увеличится объем ассигнований, предоставляемый на конкурсной основе ведущим исследовательским университетам.