Государственный финансовый контроль в сфере образования

Фактический и документальный контроль выполняется во  взаимной  связи, так как только их совместное применение позволяет установить  действительное состояние объектов проверки и их  сохранности,  разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

         . проверки;

         . обследования;

         . надзор;

         . анализ финансового состояния;

         . наблюдение (мониторинг);

         . ревизии.

Проверки производятся по  отдельным  вопросам  финансово-хозяйственной деятельности на  основе  отчётных,  балансовых  и  расходных  документов.  В процессе проверки выявляются нарушения финансовой  дисциплины  и  намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами    документальных    проверок    являются     бухгалтерская, статистическая,  операционно-техническая  отчетность,   сметы   расходов   и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.

Обследование в отличие  от проверки  охватывает  более  широкий  спектр финансово-экономических  показателей  обследуемого  экономического  субъекта для определения его финансового состояния и возможных  перспектив  развития.

В ходе  обследования  могут  осуществляться  контрольные  обмеры  выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

Надзор  производится  контролирующими  органами   за   экономическими субъектами,  получившими  лицензию  на   тот   или   иной   вид   финансовой деятельности,  и  предполагает  соблюдение  ими   установленных   правил   и нормативов, нарушение которых влечёт  за  собой  отзыв  лицензии.  Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ  России  за  деятельностью  коммерческих банков; со стороны Департамента  страхового  надзора  Минфина  России  —  за страховыми фирмами.

Анализ финансового состояния  как  разновидность  финансового  контроля предполагает  детальное  изучение  периодической  или   годовой   финансово- бухгалтерской  отчетности  с  целью  общей  оценки  результатов   финансовой деятельности  и  ликвидности,   обеспеченности   собственным   капиталом   и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) —  постоянный  контроль  со  стороны  кредитных организаций  за  использованием  выданной  ссуды  и  финансовым   состоянием предприятия-клиента;  неэффективное   использование   полученной   ссуды   и снижение ликвидности может  привести  к  ужесточению  условий  кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия  —  наиболее  глубокий  и  всеобъемлющий   метод   финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок  финансово- хозяйственной   деятельности   предприятий,  учреждений   и    организаций, проводимых с помощью определенных  приемов  фактического  и  документального контроля.   Ревизия   проводится    для    установления    целесообразности, обоснованности,  экономической   эффективности   совершенных   хозяйственных операций, проверки  соблюдения финансовой дисциплины,  достоверности  данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков  в деятельности ревизуемого объекта.

Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и  финансовой деятельности объекта  контроля,  а  ее  содержательная  часть  соответствует подходам, применимым к  ревизии.  Другой  отличительной  чертой  комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство —  ведомство — предприятие (выборочно). Результатом ее  являются не только выводы,  но  и предложения  по  улучшению   не   только   финансово-хозяйственной,   но   и производственной деятельности объекта контроля.³

Государственный финансовый контроль охватывает и общественный сектор экономики, и предпринимательскую  деятельность и функционирует посредством  проверок налоговых расчетов, выполнения организациями госзаказов, порядок  предоставления и возврата субсидий, дотаций, кредитов, а также применяемых  налоговых льгот.

Объектом контроля выступает  процесс финансово-хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений, т. е. сфера денежных отношений между  государством и юридическими и физическими  лицами, сфера бюджетного процесса, перераспределения доходов и  поступлений и эффективного использования.

К функциям финансового контроля относятся:

 1) анализ – включает в себя спектр действий по анализу, изучению исполнения действующего законодательства в части использования средств государственного бюджета; выявление отклонений в формировании доходов и расходов субъекта финансовой деятельности; отклонения в сфере финансовой деятельности государственных институтов (министерств, ведомств, других органов); анализ причин отклонений (исследование фактов, повлекших то или иное отклонение, выявление виновных лиц);

2) корректировка – включает  разработку предложений по устранению  выявленных нарушений финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций,  других субъектов контроля;

3) предупредительная функция  – состоит в разработке мероприятий  по предотвращению нарушений,  укреплению финансовой дисциплины, повышению эффективности финансового  контроля, совершенствованию контрольной  работы, разработке новых методов  и способов контроля на основании  материалов обобщения результатов проверок.

В современных условиях приоритетным направлением является предупредительная  функция, направленная на профилактику нарушений и злоупотреблений, совершенствование  средств предупреждения нарушений, оперативное реагирование на неправомерное поведение с целью предотвращения возможных нарушений и злоупотреблений, пресечение этих действий, выявление виновных.

Финансовый контроль, выполняет  функцию управления и регулирования  всех финансовых взаимоотношений в  государстве между его институтами, органами, субъектами финансовой деятельности. Такие его элементы, как субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методика) контроля, техника и технология контроля, принятие решения по результатам контроля, оценка эффективности контроля, определяют механизм финансового контроля.⁴

 

3. Финансовый контроль в условиях реформирования бюджетной системы

 

Бюджетная система всей страны в целом и каждого, отдельно взятого региона, находится в процессе реформирования. Особенно этот процесс активизировался после финансового кризиса 1998 года.

Реформирование бюджетного процесса и бюджетной системы  в целом, “повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого  роста экономики на основе стабильного  функционирования и развития бюджетной  системы” – эти цели были определены в качестве приоритетных для всей Российской Федерации в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “О бюджетной политике в 2004 году”.

Процесс реформирования бюджетной  системы начал функционировать с 2005 г.

На одном из заседаний  кабинета министров в 2005 году были рассмотрены  меры по оптимизации бюджетного процесса и реструктуризации бюджетной системы.

Бюджет должен формироваться  исходя из целей планирования и результатов  государственной политики. Текущий  бюджетный процесс ограничивает возможности для более эффективного управления государственными финансами.

Процесс реформирования бюджетной  системы позволит осуществить переход  от управления бюджетными ресурсами  к управлению бюджетными результатами. Это значит, что бюджетные ассигнования будут четко привязаны к функциям государства, а бюджетное финансирование будет в большей мере ориентировано  на поставленные задачи по экономическому развитию.

В процессе реформирования предлагается ужесточить ответственность  главных получателей и распорядителей бюджетных средств, и при этом расширить их возможности. Минфин предлагает также ввести новую оценку эффективности бюджетных расходов и пересмотреть принцип формирования федеральных целевых программ.

Здесь речь идет о переводе некоторых расходов финансирования, осуществляемых сейчас в рамках федеральных  целевых программ, на ведомственный  уровень – то есть будут финансироваться  ведомственные целевые программы. Эти программы будут наполнены  целевыми показателями, то есть фактически речь идет о новом целевом бюджетном  планировании.

Также надо подчеркнуть, что  правительство РФ намерено принять  специальный закон о введении практики среднесрочного или даже многолетнего бюджетного планирования.

При подготовке проекта бюджета  на очередной финансовый год учитываются  результаты работы всех ведомств, руководители этих ведомств, которые предварительно подготовят доклады, с учетом которых  и будет формироваться проект бюджета.

В стране, за последние несколько  лет, был принят ряд мер по совершенствованию  управления государственными финансами. Однако, до настоящего времени бюджетная система страны еще не выполняет в должной мере роль эффективного инструмента реализации политики Правительства Российской Федерации, направленной на создание условий для роста экономики и повышение уровня жизни населения.

В связи с этим разработана  Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах.

Целью предусмотренного настоящей  Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить  по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной  классификации Российской Федерации  и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и  расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

Как показывает международный  опыт, для перехода к новой системе  бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета  необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может  привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки.

Исходя из этого, при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 год предлагалось провести эксперимент  по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, не требующий внесения изменений  в действующее бюджетное законодательство. В рамках данного эксперимента предполагалось ежегодно выделять в составе расходов федерального бюджета ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между федеральными органами исполнительной власти и реализуемыми ими программами по результатам формализованной оценки представленных заявок, включающих в себя доклады о результатах и основных направлениях деятельности, а также иные материалы, позволяющие оценить результативность бюджетных расходов и качество управления бюджетными средствами. Первоначально объем ассигнований, распределяемый в рамках эксперимента, может составлять до 300 млн. рублей, в дальнейшем по мере накопления опыта применения новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме федерального бюджета может возрастать.

Выполнение мероприятий, включенных в Программу, позволит не только существенно повысить эффективность  и результативность работы органов  государственной власти, но и создать  условия для улучшения социально  – экономического развития и улучшения  инвестиционного климата в стране. ⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Анализ развития государственного финансового контроля расходов в сфере образования

 

 

 

1. Организация государственного финансового контроля расходов в сфере образования

 

Государственный финансовый контроль в системе образования  Российской Федерации регулируется нормами законодательства. На данный момент в России приняты концептуальные документы, определяющие основные принципы развития и обновления российского  образования и отражающие вопросы  организации государственного финансового  контроля, как одной из функций  управления финансами в системе  образования. Основные положения об организации финансового контроля в сфере образования закреплены в следующих нормативных актах:

- Конституция РФ принята  12 декабря 1993 г.;

- Закон РФ от 10.07.1992 г.  №3266 - 1 (ред. от 21.07.2007г) «Об образовании»;

- Федеральный закон «О  высшем и послевузовском профессиональном1 образовании» от 22.081996 г. № 125-ФЗ (ред. от 13.07.07 г.). Регулирование финансового обеспечения образовательных учреждений осуществляется главным образом правовыми методами, закрепленными целым рядов законов Российской Федерации, инструктивными письмами Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, и другими подзаконными актами. Прежде всего это Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях» и ряд других документов.