Государственный финансовый контроль в сфере образования

 

Содержание

 

Введение…………………………………....……………………………………...2

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля РФ……………………………………………………………………………………..4

1. Государственный финансовый контроль: сущность содержание и особенности…………………………………………………………………………..4
2. Формы,  методы и функции государственного финансового контроля в сфере образования……………………………………………………....7
3. Финансовый контроль в условиях реформирования бюджетной системы……………………………………………………………………………...13

Глава 2. Анализ развития государственного финансового контроля расходов в сфере образования……………………………...………………………….……..17

1. Организация государственного финансового контроля расходов в сфере образования……………………………………………………….…………17
2. Оценка результативности расходов в сфере образования РФ……………………………………………………………………………………21

Глава 3. Направление совершенствования государственного финансового контроля РФ………………………………………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………...34

 

Введение

 

Успешное развитие экономики  Российской Федерации и как следствие  рост благополучия граждан в значительной мере зависят от способности государства  эффективно управлять своими финансовыми  и материальными ресурсами. Сфера  образования является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Большое внимание со стороны государства уделяется  вопросам организации эффективного и рационального финансового  обеспечения, что невозможно без  организации механизма государственного финансового контроля.

 С помощью эффективного государственного финансового контроля руководство правового государства может обеспечить защиту финансовых интересов общества, укрепить его доверие к государственной власти, обеспечить достижение единой цели власти и общества - обеспечения благосостояния граждан и стабильности государственной власти.

Происходящие изменения  в системе образования, в организации  бюджетного процесса в Российской Федерации, введение бюджетного финансирования, ориентированного на результат, структурные  изменения в системе образования, внедрение новых организационно-правовых форм — автономных образовательных  учреждений и автономных некоммерческих организаций, выдвигают новые требования к организации государственного финансового контроля, что предопределяет внедрение и развитие его новой формы - контроля эффективности использования бюджетных средств.

Актуальность темы исследования обусловлена не только ее научно-теоретическим  значением, основанном на исследовании организации и эффективности  государственного финансового контроля в системе образования России, но и практической значимостью, состоящей  в использовании выводов и  положений работы в проведении контроля эффективности при осуществлении государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств на финансирование образовательных учреждений Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель курсовой  работы состоит в  разработке теоретико-методических основ  организации государственного финансового  контроля бюджетных расходов в сфере  образования Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в курсовой были поставлены следующие задачи:

- на основе анализа  теоретических положений комплексно  исследовать роль государственного  финансового контроля использования  бюджетных средств в системе  образования; 

- исследовать вопросы  реализации контрольных функций  государства и организационно-структурного обеспечения контроля эффективности расходов на образование при реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- систематизировать проблемы  нормативно-правового и методического обеспечения реализации контроля эффективности в сфере образования;

- провести анализ реализации  механизма государственного финансового  контроля бюджетных расходов  на финансовое обеспечение деятельности  образовательных учреждений при  повышении их финансово-хозяйственной  самостоятельности; 

- разработать предложения  и рекомендации по развитию  контроля эффективности, включая систему критериев эффективного расходования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Предметом курсового исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе проведения государственного финансового контроля бюджетных расходов на финансирование деятельности образовательных учреждений Российской Федерации и направления его реформирования.

Объектом исследования является государственный финансовый контроль бюджетных расходов в образовательных  учреждениях Российской Федерации.¹

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля РФ

 

 

 

1. Государственный финансовый контроль: сущность содержание и особенности

 

Государственный финансовый контроль — это установленная  законодательством деятельность органов  государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
• недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель государственного финансового контроля— обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления  в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и  межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах  по обеспечению государственного финансового  контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.

Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.²

 

2. Формы,  методы и функции государственного финансового контроля в сфере образования

 

Формы государственного финансового контроля.

По времени проведения различают предварительный, текущий  и последующий контроль.

Предварительный   финансовый   контроль   проводится   до   совершения финансовых операций и имеет важное значение  для  предупреждения  финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов  для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.  Примером такого контроля является процесс  составления и утверждения бюджетов  всех уровней  и  финансовых  планов  внебюджетных  фондов  на   основе   прогноза макроэкономических  показателей   развития   экономики   страны.   Предшествуя совершению хозяйственных и  финансовых  операций,  предварительный  контроль носит предупреждающий  характер.  Он  важен, когда вводятся  новые важные нормативные акты  по  регулированию  финансовой  деятельности  экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

Текущий  (оперативный)  финансовый  контроль  производится  в   момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд  и  субсидий  и т. д.  Он  предупреждает  возможные   злоупотребления   при   получении   и расходовании  средств,  способствует  соблюдению  финансовой  дисциплины   и своевременности  осуществления  денежных  расчетов.   Опираясь   на   данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций  и визуального  наблюдения,  текущий  контроль  позволяет  регулировать  быстро изменяющиеся  хозяйственные  ситуации,  предупреждать   потери   и   убытки, например, в  результате   неправильного  начисления  новых  налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит  репрессивного  характера.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем  анализа  и  ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации,  предназначен  для  оценки результатов финансовой деятельности экономических  субъектов,  эффективности осуществления  предложенной  финансовой  стратегии,   сравнения   финансовых издержек с  прогнозируемыми  и  т.  д.  Последующий  контроль,  отличающийся углубленным изучением хозяйственной и  финансовой  деятельности  предприятия за  истекший  период,  позволяет  вскрыть  недостатки   предварительного   и текущего контроля.

Метод  финансового  контроля  можно  сформулировать  как  комплексное, органически    взаимосвязанное    изучение   законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных  и  финансовых операций и процессов на основе  использования  учетной,  отчетной,  плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с  исследованием фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности методов контроля  позволяет  выделить  из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.

Общенаучные методические приемы включают анализ  и  синтез,  индукцию, дедукцию,  аналогию  и  моделирование,  абстрагирование   и   конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ.

Собственные методические приемы государственного финансового  контроля представляют собой специфические приемы  контроля,  выработанные  практикой.

Формируются эти приемы в  зависимости от целевой функции контроля.  Например, методические   приемы   финансового   контроля   базируются   на   методиках бухгалтерского  учета,   статистики,   экономического   анализа   и   других экономических наук. Вместе с тем методические  приемы  финансового контроля применяются  в  исследованиях   других   экономических   наук   (управление, планирование, финансирование, кредитование и т.п.).

По информационному  обеспечению  различают  методы  документального  и фактического контроля.

Документальный  контроль  заключается  в   установлении   сущности   и достоверности  хозяйственной  операции  по  данным  первичной  документации, учетных регистров и отчетности,  в  которых  она  нашла  отражение,  т.е.  в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.  Так,  выполнение  планов производства и реализации продукции, ее себестоимости  и  рентабельности  на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в  первичной документации, учете и отчетности.

Фактический контроль состоит  в определении действительного,  реального состояния  объекта  проверки   путем   перерасчета,   взвешивания,   обмера, лабораторного анализа и других методов  проверки.  К  объектам  фактического контроля  относятся:   наличные   деньги   в   кассе,   основные   средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.