Государственные и муниципальные заимствования как причина образования долговых обязательств

Величина дефицита государственного бюджета отражает, как правило, размеры  дефицита всей системы государственных  финансов: бюджета центрального правительства, региональных и местных бюджетов, бюджета системы социального  страхования. Среди способов финансирования дефицита бюджета наиболее инфляционным является его финансирование за счет увеличения активов национальных денежных властей безотносительно к тому, каким конкретно образом это  происходит - путем прямого эмиссионного кредитования правительства или  в результате приобретения государственных  ценных бумаг.

В качестве денежных властей  выступают органы, ответственные  за денежную эмиссию и денежное обращение, - центральные банки, валютные комитеты, в редких случаях сами правительства, если это предусмотрено соответствующим  законодательством.

Величина дефицита государственного бюджета в известной мере является производной от экономического и  политического положения страны и в то же время в немалой  степени его и предопределяет.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агапова Т.А. , Серегина  С.Ф. Микроэкономика: Учебник, 2-е  изд., под общей редакцией профессора, д.э.н. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ  им. М.В. Ломоносова, Издательство '' Дело и Сервис'',2001. - 416 с.

2. Андрианов В.Д. Россия  в мировой экономике: Учебное  пособие. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - 296 с.

3. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика (Основы экономической политики): Учебник. - М.: Издательство ''ДИС'',2000. - 320 с.

4. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник/ Под ред. Романовского М.В. - М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

5. Борисов Е.Ф. Экономическая  теория: Учебник. - М.: Юристъ,2002. - 568с.

6. Градов А.П. Национальная  экономика. Курс лекций. - СПб.: ''Специальная литература'',1997. - 316 с.

7. Доллан Э.Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика/ Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича-254 с.

8. Комментарий к Бюджетному  кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: "Экар", 2002-270с..

9. Кому должны// Прямые  инвестиции, 2003., №2(10),- с.5

10. Смирнов Константин "Система  поддержки экспорта появится  в ближайшее время"// Приложение  к газете "Коммерсант” №15(2612) от 30.01.2003

11. Финансы. Денежное обращение.  Кредит: Учебник для вузов/ Л.А.  Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиновй. - М.: Юнити, 2000-280 с.

12. Экономика России: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2002. - 320с.

13. Экономическая теория. Задачи, логические схемы, методические  материалы / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб: Питер. 2001. - 448с.: ил. - (Серия " учебник для вузов")

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. 
Внутренний выступает в следующих формах: 
обращение части вкладов населения в государственные займы, т. е. сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств, а именно депозита. Особенность этого кредитав том, что сберегательные учреждения выступают как посредники, которые действуют без ведома реальных владельцев вкладов. Сберегательные учреждения покупают у государства ценные бумаги и продают их населению; 
заимствование средств общегосударственного ссудного фонда. В этом случае правительство занимает у ЦБ средства для погашения дефицита бюджета и возмещает долг, образовавшийся в прошлые годы; 
казначейские ссуды, т. е. оказание финансовой помощи за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности; 
государственные займы характеризуется тем, что свободные денежные средства предприятий, населения привлекаются на финансирование общегосударственных потребностей путем выпуска и реализации ценных бумаг;

гарантированные займы, т. е. государство гарантирует погашение займа, выпущенного региональными органами власти или отдельными субъектами хозяйствования, и выплаты процента по ним. 
Государственные займы классифицируют: 
По субъектам заемных отношений: 
размещение центральными органами власти; 
размещение местными органами власти. 
В зависимости от обращения на рынке: 
рыночные; 
нерыночные. 
Рыночные — свободно покупаются, продаются и являются основными при финансировании бюджетного дефицита. 
Нерыночные — не могут свободно покупаться и продаваться, на рынке ценных бумаг не обращаются, выпускаются государством для привлечения определенных инвесторов. 
 
От срока привлечения средств: 
краткосрочные (до 1 года); 
среднесрочные (от 1 до 5 лет); 
долгосрочные (от 5 лет). 
В зависимости от обеспеченности долговых обязательств: 
закладные; 
беззакладные. 
Закладные выпускают местные органы власти и обеспечиваются конкретным имуществом или доходом. 
Беззакладные, которые выпускаются центральным органом власти и обеспечиваются гарантией государства.

По характеру выплачиваемого дохода: 
выигрышные (мало пользующиеся спросом); 
процентные (доход по купонам, 1, 2, 3, 4 раза в год); 
с нулевым купоном (весь доход выплачивается вместе с суммой основного долга). 
В зависимости от метода определения дохода: 
с твердым доходом (фиксированный процент дохода); 
с плавающим доходом (процент дохода пересматривается). 
В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа: 
с правом досрочного погашения, когда заемщик имеет право выпустить и разместить новый заем и погасить старый; 
без права досрочного погашения. 
Внешний государственный кредит выступает в форме международного кредита. Государство выступает на мировом рынке или в роли заемщика или в роликредитора. Государственные внешние займы могут носить денежную и товарную форму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Государственные и муниципальные  финансы»

Тема:

«Управление государственным долгом в РФ»

Архангельск 2009

 

Содержание 

 

Введение

1. Сущность государственного  долга, его составляющие, классификация

1.1 Определение, составляющие, классификация, нормативно –  правовая база по вопросу государственного  долга Российской Федерации

1.2 Внутренний государственный  долг

1.3 Внешний государственный  долг

2. Основные направления  стабилизации и повышения эффективности  государственного внутреннего и  внешнего долга РФ

2.1 Текущее состояние государственного  долга Российской Федерации

2.2 Управление государственным  долгом

2.3 Обслуживание государственного  долга

Заключение

Литература

Приложения

 

Введение

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в  макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние  на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного  климата, структуру потребления  и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения  государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов  и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое  в те или иные периоды своей  истории не сталкивалось бы с проблемой  государственного долга. Государственный  долг является неотъемлемой частью большинства  финансовых систем государств мира. Мировая  практика свидетельствует о широком  использовании государством заемной  политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный  долг – это нормальное явление  в финансовом хозяйстве каждого  цивилизованного государства.

С экономической точки  зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных  органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными  потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора  и иностранных государств.

С материальной точки зрения государственный долг представляет собой общую сумму задолженности  государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным  по ним процентам.

Специфика долговых отношений, которые складываются в процессе привлечения, размещения государством дополнительных финансовых ресурсов физических лиц и организаций на принципах  добровольности, срочности, возвратности и возмездности для покрытия дефицита бюджета, а также отношения по погашению государственных долговых обязательств заключается в том, что государство в этих отношениях всегда выступает в роли заемщика (должника) и / или гаранта.

Правительства часто управляют  большими портфелями валютных резервов, их бюджетная позиция нередко  подвергается значительному риску  по условным обязательствам и последствиям плохого управления бухгалтерским  балансом в частном секторе. Поэтому  при любых финансовых кризисах, как  порожденных внутренними проблемами банковского сектора страны, так  и привнесенных извне в результате распространения мирового финансового  кризиса, обоснованная политика управления государственным долгом, наряду с  надежной макроэкономической политикой  и регулированием, имеют решающее значение для ограничения человеческих и производственных издержек, вызываемых такими кризисами.

Необходимо выделить вопросы, которые не могут быть решены исключительно  за счет надежного управления долгом. Оно не заменяет взвешенную макроэкономическую и налогово-бюджетную политику, и  его одного недостаточно, чтобы гарантировать  надежную защиту страны от экономических  и финансовых потрясений. Следует  подчеркнуть необходимость надежной основы макроэкономической политики, характеризующейся адекватным режимом  валютного курса; основ денежно-кредитной  политики, надежно ориентированной  на достижение стабильности цен; экономически приемлемых уровней государственного долга; устойчивой внешней позиции, а также финансовой системы, за которой  осуществляется надлежащий надзор. Такая  основа представляет собой важный фактор, способствующий появлению у участников финансового рынка уверенности  в том, что они могут вкладывать средства в государственные ценные бумаги с минимальным уровнем  неопределенности.

Таким образом, наличие этих основ является важным предварительным  условием в создании такой структуры  долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения  между риском и затратами, и в  целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим  и финансовым потрясениям.

Целью настоящей контрольной  работы является изучение классификации, структуры, системы управления государственным  долгом Российской Федерации. Для этой цели были использованы нормативные  правовые акты Российской Федерации, результаты контрольных мероприятий Счетной  палаты, а также иные материалы  по этой теме.

 

1. Сущность государственного долга,  его составляющие, классификация

1.1 Определение, составляющие, классификация,  нормативно – правовая база  по вопросу государственного  долга Российской Федерации

Государственный или муниципальный  долг – обязательства, возникающие  из государственных или муниципальных  заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства  в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим  Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием – ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. «Как экономическая категория государственный долг находится на стыке финансов и кредита и воплощает в себе их черты, функционируя тем не менее как особое, специфическое отношение».[1]

Государственный долг России возникает прежде всего в результате государственных заимствований России, под которыми согласно п. 1 ст. 103 Бюджетного Кодекса РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

Другой составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства по государственным  гарантиям, предоставленным Россией.

Третьей составляющей государственного долга России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении  на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного Кодекса. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего Союза ССР, принятых на себя Россией.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся  в федеральной собственности  имуществом, составляющим государственную  казну. «Следует сказать, что среди  болевых проблем современной  бюджетной политики проблема государственного долга занимает особое место. Она  является одной из основных проблем  российской экономики, оказывающей  непосредственное влияние как на темпы экономического роста страны в целом, так и на направление  финансовой и бюджетной политики»[2].

В состав государственного долга  РФ входят долговые обязательства в  следующих формах:

1) кредитные соглашения  и договоры, заключенные от имени  РФ с кредитными организациями,  иностранными государствами и  международными финансовыми организациями;