Государственные доходы: основные их формы и перспективы развития в современной России

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ ДОХОДОВ………………………………………………………………………...5

1.1. Экономическая сущность доходов местных бюджетов…………….5

1.2. Классификация и основные формы местных доходов………...…..14

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА Г. БЕЛГОРОДА ЗА 2009-2011 года…..………………………...............................19

2.1. Анализ состава, структуры и динамики доходов бюджета г. Белгорода за 2009-2011 года……………………………………………………19

2.2. Оценка исполнения доходов местного бюджета г. Белгорода...….23

 

ГЛАВА 3. ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА НА 2012 ГОД И ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА…...…………………………………………………………………..30

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….40

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Любому государству  присущ достаточно широкий, перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержание порядка и т.п. Осуществление  этих функций невозможно без достаточного материального обеспечения. В условиях господства товарно-денежных отношений привлечение и использование денежных средств естественнее всего осуществлять в денежной форме.

Таким образом, финансы - это система экономических отношений  по созданию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

Финансовая деятельность - это осуществление функций по собиранию, распределению, перераспределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств, поэтому в его собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает своими доходами, то есть государственными доходами.

Прежде, чем говорить о доходах местного бюджета г. Белгорода необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет. В самом общем виде им является план доходов и расходов на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Актуальность выбранной  темы в том, что местные доходы являясь частью финансов, можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть  и исследовать вопрос касающийся доходов местного бюджета г. Белгорода. Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи: раскрыть сущность доходов местного бюджета; раскрыть сущность, роль и функций налогов; а так же рассмотреть неналоговые доходы.

Объектом исследования являются экономические отношения возникающие по поводу доходов местных бюджетов, а предмет – система и методы, обуславливающие формирование местного бюджета г. Белгорода.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе  раскрываются теоретические основы формирования местных доходов. Вторая глава показывает анализ формирования местного бюджета на современном этапе, а именно анализ основных параметров и анализ текущего состояния бюджета в городе Белгороде. Пути укрепления доходной части бюджета города Белгорода представлены в третьей главе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Теоретические  основы формирования доходов местных бюджетов

1.1. Экономическая сущность местных доходов

 

Доходы - сложная экономическая  категория, которая действует в  тесном взаимодействии с финансами. Доход - это результат определенной деятельности, связанной с затратами  средств (независимо от времени их осуществления). Доходы являются результатом производства, коммерческой, посреднической, иной целенаправленной деятельности и возникают на стадии распределения вновь созданного продукта и услуг. Диалектика доходов состоит в том, что они могут иметь промежуточный характер, то есть после своего формирования вступают в новый этап распределения, или могут служить в качестве конечных доходов, переходя в новую стадию воспроизводства - обмен (под конечными доходами понимаются доходы, непосредственно используемые на накопление и потребление). Промежуточный характер доходов проявляется в том, что доходы одного субъекта хозяйствования формируются за счет расходов другого: например, расходы предпринимательского сектора при уплате подоходного налога являются доходами государства, или расходы государства на социальные цели являются доходами отдельных групп населения.

Возможный состав собственных  источников доходов местного бюджета  определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год.

 Финансовая помощь  от других бюджетов подлежит  учету в местном бюджете, являющимся  получателем средств, но не  считается собственным доходом  местных бюджетов. Оказание финансовой  помощи из бюджета субъекта  Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах[13]:

 — предоставление  из фондов финансовой поддержки  муниципальных образований субъектов  Российской Федерации, создаваемых  в бюджетах субъектов Российской  Федерации, финансовой помощи  на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

 — предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

 Муниципальное образование  — получатель финансовой помощи  из бюджета субъекта Российской  Федерации на выравнивание уровня  минимальной бюджетной обеспеченности  не имеет права:

 — ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации;

 — предоставлять  бюджетные кредиты юридическим  лицам в размере, превышающем  3% расходов местного бюджета;

 — предоставлять  муниципальные гарантии в размере,  превышающем 5% расходов местного  бюджета.

 К регулирующим  доходам относятся федеральные  и региональные налоги и иные  платежи, по которым на определенный  срок устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

 Размер предоставленных  налоговых кредитов, отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей  в бюджет полностью учитывается  в доходах местного бюджета.

 К собственным доходам  относятся местные налоги и  сборы, доли федеральных налогов  и доли налогов субъектов Российской  Федерации, закрепленные за местными  бюджетами на постоянной основе, доходы от использования и  продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей и т.п. В местный бюджет также поступают ассигнования на финансирование отдельных делегированных государственных полномочий, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иные неналоговые доходы, такие, как не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и др[18].

 С позиции муниципального  управления целесообразно также  использовать классификацию доходов  на постоянные и непостоянные  доходы. Постоянные средства складываются  из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу муниципального образования, значительной части поступлений от услуг муниципальных служб, арендной платы от использования имущества, рентных платежей за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам муниципального образования относятся заемные средства, полученные местными сообществами для финансирования инвестиционных расходов.

 В бюджете средства  местных сообществ классифицируются  на функциональные и инвестиционные  поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть местного бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части местного бюджета. Собственно инвестиционные поступления местных бюджетов представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений. Они включаются в доходы инвестиционной части местного бюджета. Инвестиционные поступления разделяются на три категории средств: отчисления с доходов функциональной части местного бюджета, займы и государственные субвенции.

 Как правило, налоговые  поступления, относимые в доходные  статьи инвестиционной части  бюджета на практике не имеют большого значения, поскольку они представляют доходные статьи функциональной части местного бюджета. Однако некоторые виды налоговых поступлений часто имеют целевой инвестици-онный характер. Так, средства от земельного налога могут направляться на оплату капитальных затрат по повышению плодородия муниципальных земель сельскохозяйственного назначения.

 Представительные  органы местного самоуправления  могут вводить местные налоги  и сборы, устанавливать размеры  ставок по ним и предоставляют  льготы по их уплате в пределах прав, пре-доставленных налоговым законодательством Российской Федерации. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представитель-ного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

 Правовые акты представительных  органов местного самоуправления  о внесении изменений и дополнений  в налоговое законодательство  в пределах компетенции органов  местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны приниматься до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год[15].

 В случае необходимости,  население муниципального образования  может непосредственно принимать  решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муни-ципального образования. Собранные средства могут использоваться исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления обязаны информировать население муниципального образования об использовании собранных средств.

 Несмотря на большое  число местных доходов, их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми.  Можно выделить следующие основные  принципы их использования:

 — по мере возможности,  для финансирования текущих расходов  следует использовать налоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальных затрат;

 — для капитальных  затрат целесообразно использовать, субсидии, займы, налоги для финансирования  капитальных затрат использовать  нежелательно.

 Данные принципы  финансирования капитальных и текущих затрат проистекают из оценочного суждения, что граждане, проживающие на территории данной административной единицы, должны покрывать Затраты лишь на те функции местных органов власти, которые им необходимы, и не должны возмещать их в том случае, если эти функции им не нужны. Поэтому при решении вопроса о финансировании того или иного проекта особенно важно оценивать срок пользования этими активами.