Страхователь обязан заключить
договор обязательного медицинского
страхования в пользу конкретного
работающего гражданина сразу после
подписания с ним трудового соглашения.
С момента расторжения
трудового договора обязанности
работодателя (как страхователя) по
обязательному медицинскому страхованию
перед работником прекращаются и
переходят к другому страхователю,
в зависимости от нового статуса
застрахованного (безработный, работник
другого предприятия, пенсионер и т.д.)
[2].
Органы государственного
управления, выступающие страхователем
неработающего населения, обязаны
заключить договор обязательного
медицинского страхования при наличии
двух условий:
- гражданин не должен работать;
- гражданин должен постоянно проживать на территории, подведомственной органу государственного управления, а также это касается вынужденных переселенцев и лиц, попавших в экстремальные ситуации.
Обязанность органа государственного
управления как страхователя прекращается:
- при поступлении гражданина на работу;
- при перемене гражданином постоянного места жительства;
- в случае смерти гражданина.
Ответственность страхователя
за уклонение от заключения договоров
обязательного медицинского страхования
определяется ст. 27 Закона «О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации». Требовать от страхователя
исполнения возложенной на него обязанности
по заключению договора ОМС могут [3].:
- гражданин, в пользу которого должен быть заключен договор обязательного медицинского страхования;
- органы государства (прокуратура, органы здравоохранения, фонды ОМС и др.), в функции которых входят общий надзор за соблюдением законности или обязанности по защите интересов населения в области охраны здоровья и по обеспечению реализации Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» [3].
Если страхователь удовлетворен
степенью надежности выбранной им страховой
медицинской организации, то он вправе
принимать самостоятельное решение
по заключению договоров обязательного
медицинского страхования. Органы власти
и управления не имеют права навязывать
страхователю условия по заключению
договора со страховой медицинской
организацией, не устраивающей страхователя.
Страхователи могут влиять
на исполнение обязательств по договору
ОМС, используя:
- переговоры с руководителями страховой медицинской организации, применение предусмотренных договором штрафных санкций;
- расторжение договора ОМС (это повлечет за собой прекращение финансирования территориальным фондом страховой медицинской организации);
- обращение в суд в случае не достижения согласия в ходе переговоров;
- влияние через своих представителей в управлении фонда обязательного медицинского страхования.
Страхователь обязан вносить
страховые взносы на ОМС в порядке,
установленном действующим законодательством.
В случае невыполнения данной обязанности
взносы могут быть взысканы в принудительном
порядке. Обязательное медицинское
страхование охватывает практически
все население и удовлетворяет
основные первоочередные проблемы, но
оно не может охватить весь объем
рисков. Поэтому неудовлетворенный
страховой интерес реализуется
организацией добровольного медицинского
страхования [6, с. 39].
Правовыми основами обязательного
медицинского страхования являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и законодательные документы, регулирующие деятельность федерального и территориальных фондов ОМС;
- Базовая программа обязательного медицинского страхования, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 41 от 23.01.92 г.
- Типовые правила обязательного медицинского страхования, утвержденные 01.12.93 г. ФФОМС и согласованные с Росстрахнадзором, и иные нормативно-правовые документы федерального и территориального уровней управления ОМС [15, c. 56].
В проекте Федерального Закона
«О здравоохранении в Российской
Федерации» (2002 г.) статья, касающаяся обязательного
медицинского страхования, имеет вид:
- Обязательное медицинское страхование является составной частью обязательного государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, финансирование которой гарантируется государством.
- Финансовые средства системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.
- Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, образующие систему фондов обязательного медицинского страхования, некоммерческих финансово-кредитных учреждений. Система фондов обязательного медицинского страхования осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования ежегодно утверждаются федеральным законом.
- Порядок, размеры и условия уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования устанавливаются соответствующим федеральным законом с учетом объема финансовых средств, необходимого для оказания медицинской помощи в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования.
- Для обеспечения устойчивого финансирования базовой программы обязательного медицинского страхования органами государственной власти Российской Федерации предусматривается ежегодное поэтапное увеличение тарифа страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования.
- Тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования для работодателей с 1 января 1999 года не могут быть ниже четырех процентов, с 1 января 2000 года - пяти процентов, с 1 января 2001 года - шести процентов, с 1 января 2002 года - семи процентов, с 1 января 2003 года - восьми процентов от выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям.
- Реализация базовой программы обязательного медицинского страхования гарантируется государством путем закрепления доходных источников, механизма дотаций (трансфертов) бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предоставления субвенций в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом средств системы фондов обязательного медицинского страхования.
- Законодательством Российской Федерации в области медицинского страхования устанавливается порядок использования финансовых средств обязательного медицинского страхования в организациях здравоохранения государственно-муниципального и частного сектора, в соответствии с которым обеспечивается оплата медицинских услуг в рамках программ обязательного медицинского страхования, фактически оказанных гражданам за исключением финансирования тех направлений деятельности организаций здравоохранения, расходы на которые предусмотрены соответствующими статьями бюджета.
- Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами на финансирование программ обязательного медицинского страхования, подлежат льготному налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Финансирование страховых медицинских организаций, медицинских организаций в системе медицинского страхования осуществляется фондами обязательного медицинского страхования на основе договоров на финансирование и предоставление медицинской помощи (медицинских услуг) в рамках программ обязательного медицинского страхования.
- Деятельность фондов обязательного медицинского страхования, страховых медицинских организаций, медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования регулируются законодательством Российской Федерации.
- Медицинские организации, участвующие в системе медицинского страхования, строят свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о медицинском страховании на основе договоров, заключенных со страховыми медицинскими организациями (фондами обязательного медицинского страхования).
- Страховые медицинские организации вправе контролировать соблюдение организацией здравоохранения условий договора на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по медицинскому страхованию.
- Фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации обязаны вести персональный учет застрахованных.
- Фонды обязательного медицинского страхования – это самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения [3].
Согласно Закону «О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации» основными задачами фондов
являются [3]:
- аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование;
- обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение;
- обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан и достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования.
В настоящее время в
России предпринимается попытка
перехода от государственной (бюджетной)
системы финансирования медицинской
помощи к финансированию через систему
обязательного медицинского страхования
[13, c. 35]..
Таким образом, на основании
проведенных исследований, можно
сделать вывод, что основной смысл
проводимых в здравоохранении преобразований
заключается в создании медицинских услуг
при соблюдении принципа общественной
солидарности и удовлетворения потребности
граждан в медицинской помощи.
Добровольное медицинское
страхование так же как и обязательное
медицинское страхование призвано
обеспечить гарантии граждан на получение
медицинской помощи. Данная цель закреплена
в Законе РФ «О медицинском страховании
граждан Российской Федерации» [3].
Исходя из этой общей цели
добровольного медицинского страхования
можно выделить несколько частных
задач, к которым относятся (см. Приложение
2):
- охрана здоровья населения;
- обеспечение воспроизводства населения;
- развитие сферы медицинского обслуживания;
- финансирование здравоохранения, улучшение его материальной базы;
- защита доходов граждан и их семей;
- перераспределение средств, идущих на оплату медицинских услуг, между отдельными группами населения.
Добровольное медицинское
страхование осуществляется на основании
договора между страхователем и
страховщиком. Договор добровольного
медицинского страхования является соглашением
между страхователем и страховой медицинской
организацией, в соответствии с которым
последняя обязуется организовывать и
финансировать предоставление застрахованному
медицинской помощи определенного объема
и качества или иных услуг по программе
добровольного медицинского страхования
(ст. 4 Закона РФ «О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации») [3].
Субъектами договора добровольного
медицинского страхования являются: гражданин,
страхователь, страховые медицинские
организации и учреждения.
Страховыми медицинскими
организациями выступают юридические
лица, осуществляющие медицинское страхование
и имеющие государственное разрешение
(лицензию) на право заниматься медицинским
страхованием.
Медицинскими учреждениями
в системе медицинского страхования
являются имеющие лицензии лечебно-профилактические
учреждения, научно-исследовательские
и медицинские институты, другие
учреждения, оказывающие медицинскую
помощь, а также лица, осуществляющие
медицинскую деятельность как индивидуально,
так и коллективно (ст. 2 Закона РФ
«О медицинском страховании граждан
в Российской Федерации») [3].
Добровольное медицинское
страхование может быть коллективным
и индивидуальным. В качестве страхователей
могут выступать как физические,
иностранные граждане или лица без
гражданства, заключающие договор
страхования в свою пользу или
в пользу третьих лиц, так и
юридические лица, заключившие договор
медицинского страхования для своих
сотрудников. Страхователями могут
быть российские и иностранные юридические
лица всех форм собственности.
Страхователями по договору
добровольного медицинского страхования
могут выступать отдельные граждане,
обладающие гражданской дееспособностью.
Добровольное медицинское
страхование в отличие от обязательного
является отраслью коммерческого страхования
и относится к сфере личного
страхования. По договору добровольного
медицинского страхования застрахованный
получает определенные виды медицинских
услуг в тех размерах, за которые
была уплачена страховая премия. Данный
вид страхования обеспечивает страхователям
медицинское обслуживание более
высокого качества, отвечающее индивидуальным
требованиям клиента.
Полис добровольного медицинского
страхования дает возможность застрахованному
получить следующий перечень услуг:
поликлиническое обслуживание (в
заранее оговоренной поликлинике);
стоматологическое обслуживание; возможность
вызова врача на дом; оказание скорой
и неотложной медицинской помощи.
Договор страхования может
заключаться как без предварительного
медицинского освидетельствования, так
и с предварительным медицинским
освидетельствованием застрахованного
лица для определения принадлежности
к группе здоровья с целью дифференциации
размера подлежащего уплате страхового
взноса (страховой премии).
Для определения принадлежности
застрахованного лица к группе здоровья
на момент заключения договора страхования
необходимо заполнение им анкеты или
проведение предварительного медицинского
освидетельствования [17, c. 54].
На основании данных, сообщенных
в анкете, или по результатам предварительного
медицинского освидетельствования
застрахованного лица могут быть
установлены следующие группы здоровья
[20, c. 13].:
- 1 группа – включает практически здоровых лиц с отсутствием хронических заболеваний, функциональных отклонений в органах и объективных изменений;
- 2 группа – включает лиц с установленным диагнозом хронического заболевания при отсутствии обострения в течение 2 лет;
- 3 группа – включает лиц, имеющих одно или несколько хронических заболеваний, а также инвалидов 2 или 3 группы.
Страховщик вправе потребовать
проведения предварительного медицинского
освидетельствования застрахованного
лица. При отказе застрахованного
лица от прохождения предварительного
медицинского освидетельствования
страховщик вправе установить застрахованному
лицу вторую или третью группу здоровья.
В том случае, если после
заключения договора страхования будет
установлено, что застрахованное лицо
указало ложные сведения в анкете,
страховщик вправе требовать признания
договора страхования недействительным
в отношении данного застрахованного
лица.
Страховщик вправе не принимать
на страхование лиц, которые на момент
заключения договора страхования:
- являются инвалидами 1 группы по любому заболеванию;
- больны синдромом приобретенного иммунодефицита или являются носителями вируса СПИД;
- состоят на учете в наркологических, психоневрологических, туберкулезных, онкологических, кожно-венерологических (по поводу венерических заболеваний) диспансерах;
- госпитализированы.
Если в период действия
договора страхования установлено,
что застрахованное лицо в связи
с диагностированным у него заболеванием
подлежит учету в перечисленных
выше диспансерах, получило первую группу
инвалидности, больно синдромом приобретенного
иммунодефицита или является носителем
вируса СПИД, страховщик не производит
оплату услуг по этим заболеваниям.
Застрахованное лицо, названное
в договоре страхования, может быть
заменено страхователем другим лицом
лишь с согласия самого застрахованного
лица и страховщика [20, с. 35].