Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. Расходы бюджета  ФСС РФ.

Ниже представлена таблица, в которой наглядно представлена динамика изменения доходов и  расходов бюджета ФСС РФ, а также  указана величина дефицита (профицита) за каждый рассматриваемый год.

Таблица 4

Показатели  бюджета Фонда социального страхования

 

Рисунок 3. Динамика изменения дефицита (профицита) ФСС  РФ

 

 

Что касается планового  периода 2011, 2012, 2013 г. то общий объем  доходов бюджета ФСС в 2011 году прогнозируется в сумме 458 млрд 819,5 млн рублей, в 2012 году - 500 млрд 984,7 млн рублей, на 2013 год - 552 млрд 573,6 млн рублей.

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2011 год запланирован в сумме 456 млрд 874,6 млн рублей, на 2012 год - 496 млрд 832,4 млн рублей, на 2013 год - 545 млрд 056,1 млн рублей.

Предельный объем профицита  бюджета фонда в 2011 году составит 1 млрд 944,8 млн рублей, в 2012 году - 4 млрд 152,3 млн рублей, в 2013 году - 7 млрд 517,4 млн рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Основные  проблемы развития ФСС  РФ

Один из наиболее крупных итогов реформирования социальной сферы страны состоит в формировании рыночных механизмов социального страхования.

Это положительный  и закономерный процесс. Вместе с  тем, несмотря на позитивные тенденции  становления системы социального страхования в России за последние 15 лет, необходимо признать и многочисленные “откаты” назад.

1. До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в случае ликвидации причинителя вреда.
2. Законопроектом расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.
3. Размер социального пособия на погребение в сумме 1 000руб, не индексировался с 2000 года.
4. Статьей 10 Законопроекта на 2008 – 2010 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях. Фонд как страховщик не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами.
5. В представленном Законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно- ортопедических изделий.

Отсутствие  ряда правовых норм, социально-экономические  преобразования, непосредственно оказывают  негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета  Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.

Структура доходной и  расходной частей бюджета ФСС  за последние семь лет свидетельствует  о том, что эффективные финансовые механизмы данного вида страхования  еще только складываются, они все  еще не приобрели сбалансированности и устойчивости.

 По мнению  специалистов государственных внебюджетных  фондов, аналитиков объединений  работодателей и профсоюзов, а  также исполнительных федеральных  органов власти проблема несбалансированности  государственных обязательств и  объема имеющихся финансовых ресурсов связана с сохранением в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточным уровнем администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой стороны.

Речь идет о том, что выплаты нестрахового характера (на санаторно-курортное  лечение, оздоровление застрахованных, оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, расходы  на погребение) должны быть сокращены  в бюджетных расходах ФСС и финансироваться из федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Такое решение вопроса возможно и правомерно.

Помимо данных проблем на бюджетную обеспеченность ФСС отрицательно влияют и ряд  других длительно не решаемых вопросов правового, социального и экономического характера.

Например, противоречия в законодательстве. Здесь необходима тщательная проработка нормативных  актов на факт соответствия их друг другу.

Также,  как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов во внебюджетные фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании  деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации они все же постепенно решаются.

Следует понимать, что  формирование национальной системы  социального страхования - дело непростое. Необходимо органически увязать  эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

 

3.1. Пути         повышения         эффективности         системы         социального  страхования   

 

На основе выведенных во втором вопросе проблем  развития ФСС РФ, предполагаются следующие  пути их преодоления.

1. Рассмотрение вопроса об индексации пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.
2. Увеличение объема средств федерального бюджета, выделяемых фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
3. В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскание возможности осуществления финансирования сааторно – курортного лечения работников.
4. Рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», позволяющих фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного медицинского страхования.
5. Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств, ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

Также,  в  целях повышения эффективности  социального страхования Правительством РФ утверждена программа социально  – экономического развития РФ.

Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленного на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление четкой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в  том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач:

-  завершить  формирование законодательной базы;

- оптимизировать  соотношение уровня обязательств  и финансовых ресурсов;

- повысить  эффективность администрирования  расходов в системе обязательного социально страхования;

- создать  условия для долговременного  баланса доходов и расходов  государственных социальных внебюджетных  фондов.

Ключевым  направлением совершенствования системы  социального страхования является ее переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствуют о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы [10,c.26].

Из всего этого можно  сделать вывод, что система социального  страхования в Российской Федерации  постоянно прогрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.    Прогноз развития социального  страхования в ближайшие годы

По прогнозам исследователей и ученых – экономистов финансовый кризис, ставший такой актуальной темой во всех отраслях жизни общества, не затронет социальную сферу. Так, например, подписанный 25 ноября 2008 года Президентом России закон «О бюджете Фонда социального страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» предусматривает в будущем году значительное повышение размеров всех видов пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию.

В данном законе установлен новый максимальный размер пособия  по временной нетрудоспособности на 2010 г., который составил 22464 руб., и максимальный размер пособия по беременности и родам, составивший 30468 руб. В 2009 году эти суммы составляли соответственно 20700 и 28080 руб.

Также с 01.01.2009г. законом  установлена индексация государственных  пособий гражданам, имеющих детей, на коэффициент 1,0855. Это касается размеров пособий беременности и родам, выплачиваемых женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, единовременного пособия женщинам и др.

Тем же законом увеличена  сумма, из которой будет исчесляться размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. В 2009г. размер единовременной страховой выплаты установлен в размере 56200 руб., в 2010г. – 60100 руб., 2011г. – 64200 руб. Увеличен также максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: в 2009г. – до 43230 руб., в 2010г. – до 46260 руб., в 2011г. до 49410 руб.

 

 

 

 

 

Заключение

 

В системе современных  рыночных социально-экономических  отношений трудно переоценить роль социального страхования и его основных составляющих направлений.

В России имеющаяся к  сегодняшнему дню система обязательного  социального страхования была сформирована примерно в последние полтора  десятка лет.

Анализ почти пятнадцатилетней истории становления обязательного социального страхования в современной России позволяет сказать, что такая система в стране сегодня действительно есть и ее можно и нужно рассматривать как систему (жизнеспособную и работающую на благо общества), а не как какие-то отдельные фрагментарные составляющие.

В сфере общего социального  страхования была решена острая и  трудная проблема, связанная с  упорядочением выплат возмещения за причиненный вред здоровью гражданам, пострадавшим в результате несчастных случаев и профзаболеваний. Немалое число людей, получивших производственные травмы или болезни, многие годы и даже десятилетия тому назад возмещение получали от своих предприятий, но в период рыночных реформ часть этих предприятий перестала существовать, другие преобразовались, сменили форму собственности, собственников и т.д. В результате сотни тысяч людей оказались как бы «подвешенными в воздухе» и брошенными на произвол судьбы. В рамках ныне действующей системы социального страхования эту  проблему удалось решить в масштабе всей страны, создать новый механизм компенсационных выплат в возмещении вреда.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании  деятельности Фонда социального  страхования Российской Федерации, принимаемые нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию позволяют решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами для их осуществления.