Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

- утраты самой способности  к труду (в результате болезни,  несчастного случая, рождения ребёнка и ухода за ним, старости и т.д.);

- отсутствия спроса  на труд (безработицы).

Таким образом, одной  из основных целей социального страхования  является профилактика, снижение уровня социального риска для трудового  населения и компенсация при  наступлении страховых случаев.

Не менее важными  являются следующие цели ФСС:

- обеспечение гарантированных  государством пособий;

         - участие в разработке и реализации  госпрограмм охраны здоровья  работников;

-  подготовка мер  по совершенствованию социального  страхования.

ФСС создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:

1) обеспечение гарантированных  государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2) участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер  для обеспечения финансовой устойчивости  Фонда, в том числе создание  резерва;

4) частичное содержание  санаториев-профилакториев, санаторных  и оздоровительных лагерей для  детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

5) разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ предложений о  размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

6) организация разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального страхования.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

1. устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

2. всеобщий обязательный  характер социального страхования,  доступность для застрахованных  лиц реализации своих социальных гарантий;

3.     государственная  гарантия соблюдения прав застрахованных  лиц на защиту от социальных  страховых рисков и исполнение  обязательств по обязательному  социальному страхованию независимо  от финансового положения страховщика;

4.  государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5. паритетность участия  представителей субъектов обязательного  социального страхования в органах  управления системы обязательного  социального страхования;

6. обязательность уплаты  страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

7.  ответственность  за целевое использование средств  обязательного социального страхования;

8.   обеспечение  надзора и общественного контроля;

9.  автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию определены в Статье 8 Федерального Закона об основах обязательного социального страхования:

1. Каждому виду социального  страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

2. Страховым обеспечением  по отдельным видам обязательного  социального страхования являются:

- оплата медицинскому  учреждению расходов, связанных  с предоставлением застрахованному  лицу необходимой медицинской помощи;

-   пенсия по старости;

-   пенсия по инвалидности;

-   пенсия по случаю  потери кормильца;

-   пособие по  временной нетрудоспособности;

- пособие в связи  с трудовым увечьем и профессиональным  заболеванием;

-  пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет;

-    пособие по  безработице;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

-    единовременное  пособие при рождении ребенка;

-    пособие на  санаторно-курортное лечение;

-    социальное  пособие на погребение;

-   оплата путевок  на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и  членов их семей.

Для руководства оперативной деятельностью ФСС правительство РФ назначает председателя и его заместителей. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет председатель ФСС. Членами правления становятся заместители председателя, а также представители правительственных органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей.

Председатель ФСС руководит  деятельностью фонда и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение  в правительство РФ, разрабатывает совместно с заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

Правление ФСС концентрирует  свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Организация работы ФСС  построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования РФ.

Распорядителями средств  ФСС являются председатель и главный  бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях – управляющий и главный бухгалтер отделения.

Руководство отделениями  фонда социального страхования  осуществляют управляющие. Отделение  ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и  организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению  социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

Администрация ФСС и  его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность  за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок  работникам и членам их семей в  санаторно-курортные учреждения, а также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному страхованию.

Исходя из перечисленных  основных задач, принципов, организации  управления становится очевидным, что  в Российской Федерации создана  целая система социального страхования, которая призвана обеспечить социальную и экономическую политику государства по реализации социальных гарантий и повышению уровня социальной защищенности граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.1. Структура  доходов и расходов ФСС РФ

Исследуя источник формирования средств социального страхования  Российской Федерации, следует подчеркнуть, что до введения единого социального  налога  основным источником формирования доходов бюджета Федерального Фонда социального страхования Российской Федерации  являлось поступление страховых взносов.

В настоящее время  Фонд представляет собой разветвлённую  финансовую и организационную систему  по осуществлению нескольких видов  обязательного социального страхования.

В бюджет ФСС входят следующие виды доходов:

1. Налоговые доходы:

- ЕСН;

- доходы распределяемые  органами Федерального казначейства.

2.  Неналоговые доходы:

- страховые взносы;

- безвозмездные поступления;

- прочие.

Таблица 1

Структура доходов ФСС РФ на 2010г.

Виды доходов	сумма в млрд. руб.	доля в доходах, %
Доходы Фонда социального  страхования, всего	440,1	100
ЕСН	330,07	75
страховые взносы	88,02	20
безвозмездные поступления	17,6	4
прочие	4,4	1

 

 

 

 

Расходы бюджета ФСС  РФ непосредственно зависят от структуры системы социального страхования, которая включает в себя следующие элементы:

- социальное страхование  на случай нетрудоспособности  в результате общего заболевания,  материнства и смерти;

- социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;

- социальное обеспечение  отдельных категорий граждан.

Основной объем расходов этого фонда составляют выплаты  различного рода пособий и страховые  выплаты по видам социального  страхования (около 90%). Страховой характер таких пособий и выплат обусловлен тем, что их финансовое обеспечением является соответствующая часть ЕСН.

Пособия по временной  нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больными членами семьи соответствует  наибольший удельный вес в расходах ФСС – около 34,9%. Их размер зависит от среднемесячной заработной платы за предыдущий год, причин заболевания и трудового стажа. Пособия выплачиваются на основе больничных листов.

Из ФСС РФ выплачиваются  ряд пособий по беременности и родам, (их доля около 13,4%).

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  гражданам, подлежащим обязательному  социальному страхованию (15,7).

Пособия при рождении ребенка (3,2%).

Пособия на погребение незначительны  по своему удельному весу в общих расходах (до 1%) и представляют собой разовые страховые выплаты, установленные законодательством в абсолютной сумме с 1000 руб. до 4000 руб.

Пособия и расходы  по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания составляют примерно 18% общего объема расходов ФСС РФ. Названные пособия и расходы финансируются преимущественно за счет специальных страховых взносов и направляются на компенсацию потери заработной платы и других доходов по причине временной или постоянной нетрудоспособности.

Ежемесячные страховые  выплаты, а так же расходы на медицинскую  социальную и профессиональную реабилитацию занимает наиболее значимое место в  расходах по профессиональному социальному  страхованию – 13% и 2,5% соответственно.

Расходы на санаторно - курортное  лечение осуществляется как по линии  социального страхования работника, членов их семей, так и по линии  социального обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, ветераны ВОВ.

Расходы на содержание детских и юношеских спортивных школ минимально не набирает даже 1% всех расходов.