Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Финансы»

 

Тема 23

 

«Фонд социального  страхования РФ и его роль

в развитии социальной сферы»

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенза, 2010

 

Содержание 

 

Введение…………………………………………………………………………. 3

1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации...5

1. Причины создания и основные этапы развития ФСС…………….5
2. Цели, задачи и система организации ФСС РФ…………………….9

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ…15

2.1. Структура  доходов и расходов ФСС РФ …………………………...15

2.2. Анализ  изменения доходов  ФСС РФ……………..……………….. 21

2.3. Анализ  изменения расходов  ФСС РФ  …..……………………........23

       2.4. Основные проблемы развития ФСС РФ….. …………………….…27

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ……………..30

3.1. Пути         повышения         эффективности         системы      социального  страхования……………………………………………………… 30

3.2.  Прогноз развития  социального страхования в ближайшие  годы...33

 

Заключение ………………………………………………………………..…......34

 

Список используемой литературы …………………………………..…………37

 

Введение

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние  на общественные процессы, государство  во многих странах создает системы  обязательного государственного социального  страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Обоснованная система  социального страхования - одна из предпосылок  обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От их решения зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

Государственная система  социальной защиты строится в двух формах: социальное обеспечение и  социальное страхование. Социальное страхование  является одной из форм общей системы  социальной защиты, характеризуется своей спецификой. Оно должно иметь форму взаимной ответственности (в широком смысле) для всех ее основных субъектов, а именно: застрахованного, предприятия и государства. Социальное страхование – это система полноправного участия каждого из субъектов в социальной защите, а также взаимного страхования.

Эти и ряд других обстоятельств  и порождают актуальность исследования концептуальных моделей государственного социального страхования как  формы социальной защиты населения  и обеспечения социальной стабильности общества, выработки концепции ее наиболее адекватной потребностям современного периода. Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы на современном этапе.

В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено тремя фондами:

• пенсионным;

• обязательного медицинского страхования;

• социального страхования.

В формировании и использовании  этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов.

Целью данной работы является рассмотрение сущности фонда социального  страхования.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:  изучение  причин и основных этапов создания  фонда в РФ; рассмотрение целей и задач, которые обеспечиваются средствами ФСС; характеристики современной системы организации фонда; особенностей доходов и расходов ФСС, а так же рассмотрение проблем и перспектив развития фонда.

Объектом исследования является финансовый механизм Фонда  социального страхования.

Предмет исследования —  финансовые отношения, возникающие  при формировании и распределении  средств Фонда социального страхования.

Практическая значимость работы заключается  рассмотрении предложений  по совершенствованию деятельности внебюджетных Фондов РФ социального назначения.

1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации

 

1. Причины создания и основные этапы развития ФСС

Россия значительно  позже многих западных стран ввела  обязательное социальное страхование  наемных работников.

В России, впрочем, как и в других странах, появлению обязательного  социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни.

Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при  подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим.

Основы обязательного  социального страхования в стране были заложены принятием Третьей  Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской  революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали насущным интересам рабочих. Уже 14 ноября 1917 года опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако тут же следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды.

Изданные вскоре после  Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника.

Заметной вехой в  истории социального страхования  России является передача института  в управление профсоюзам на основании  постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС  от 23 июня 1933 года «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС». Все средства социального страхования, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

В 28 декабря 1938 году СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС было принято постановление «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 процентов заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней.

В годы Великой Отечественной  войны, несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Так, пособие по временной нетрудоспособности было им установлено в размере 100 процентов заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по беременности и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней. Почти все санатории и дома отдыха, которые создавались за счет средств социального страхования, были временно преобразованы в военные госпитали.

В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования.  За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства.

Наметившаяся в послевоенный период тенденция по отмене ранее  принятых ограничений в обеспечении  пособиями по социальному страхованию, к середине 50 годов, к сожалению, была приостановлена.

Заметную роль в социальном страховании прошлых лет сыграл новый порядок планирования его  средств, введенный постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС  в 1968 году. Он был направлен на повышение экономической заинтересованности профкомов и администрации предприятий в снижении заболеваемости и повышении поступлений средств в доходы бюджета социального страхования.

В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников введена система социального страхования членов колхозов, что было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда оплаты труда.

В 80-х годах принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также пособие мало- обеспеченным семьям.

Важным правовым актом  в рассматриваемый период является Постановление Совета Министров  СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года «О пособиях по государственному социальному страхованию».

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (см.: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»; Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации).

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы.

 

2. Цели, задачи и система организации ФСС РФ

Сущность любого вида страхования состоит в уменьшении и компенсации риска материальных потерь с помощью распределения  его (риска) между большим числом субъектов (юридических и физических лиц), которые подвержены определённым видам риска. Данные лица формируют денежные (материальные) ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.

Объектом страховой  защиты различных видов социального  страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением. Ситуация социального риска может возникнуть вследствие: