Фінансова система

   Фінансова діяльність суб'єктів господарювання може бути організована за такими трьома методами:

1) комерційний розрахунок;

2) неприбуткова діяльність;

3) кошторисне фінансування.

     Відмінність між окремими методами  полягає у схемі організації  фінансової діяльності, тобто у  встановленні взаємозалежності  між фінансовими ресурсами, джерелами  їх формування, доходами, витратами  і фінансовими результатами. Відповідно  до зазначеного до складу фінансів  суб'єктів господарювання належать  такі ланки: фінанси комерційних  підприємств і організацій, фінанси  некомерційних установ і організацій. [4 C.207]

     Отже, фінансова система — не  просто набір окремих взаємопов'язаних  елементів" а надзвичайно складна  за внутрішньою будовою фінансова  архітектура, від ефективності  побудови якої залежить можливість  збалансування інтересів і суперечностей,  узгодження прагматизму фінансової  політики з раціональністю економіки.

2. Сутність фінансової політики держави і її значення.

   Фінансова політика - сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових відносин (фінансів). Фінансова політика передбачає встановлення цілей і засобів досягнення поставлених цілей.

   Це державна економічна політика, що виявляється у використанні державних фінансових ресурсів, регулювання доходів і витрат, формуванні та виконанні державного бюджету, в податковому регулюванні, в управлінні грошовим обігом, у впливі на курс національної валюти.

У якості найважливіших складових  фінансової політики на рівні держави  виступають:  
· Бюджетна політика 

· Податкова політика 

· Митна політика 

· Кредитно-грошова політика 

· Інвестиційна політика.

    Фінансова політика виступає складовим елементом фінансової системи, яка є частиною економічної системи держави. Відповідно фінансова політика є частиною економічної політики держави. Фінансова політика являє собою діяльність органів державної влади щодо управління фінансовою системою з метою впливу на параметри відтворювального процесу. Воно є результатом розвитку категорії «фінанси» і є визначальним фактором нормального функціонування економіки і соціальної сфери.  У силу того, що фінансова система є частиною економічної системи держави, отже, загалом структурному плані вона складається з двох укрупнених компонентів: матеріального базису (речей, матеріальних і нематеріальних предметів) та соціально-економічної спільності (людей). 

   При цьому перший елемент виступає в якості об'єкта управління, а другий - як суб'єкта управління. Відповідно фінансову систему можна представити у вигляді гармонійної єдності об'єкта і суб'єкта управління. В якості суб'єкта управління фінансової системи виступає фінансовий апарат - сукупність установ, зайнятих в управлінні фінансами, що взаємодіють один з одним, для створення оптимальних умов для формування та використання фінансових фондів.  
   Об'єктом ж управління є фінанси, які реалізуються у відповідних фінансових фондах. Взаємозв'язок об'єкта і суб'єкта управління фінансової системи Фінансова політика є діяльністю фінансового апарату, тобто людей, які беруть участь у процесі управління фінансами, вона виступає в якості інструменту впливу фінансового апарату на фінанси, для досягнення певних цілей, і в той же час є засобом зворотного зв'язку між суб'єктом і об'єктом управління. Фінансова політика включає такі елементи, як фінансове законодавство.

       Фінансова інформація, принципи управління фінансами, фінансове планування, фінансовий контроль та інші, які виражаються в нормативно-правових актах. Фінансова політика є «скелетом» фінансової. Вона є механізмом, що згладжує стрибкоподібне розвиток економічних відносин, що дає можливість фінансовій системі в цілому пристосуватися до сформованим умовам. 

   Відповідно можна визначити фінансову політику як сукупність заходів, здійснюваних органами державної влади, щодо використання фінансових відносин дляуправління державою.

     Основними методологічними принципами проведення фінансової політики, тобто управління фінансами, є:

• залежність від кінцевої мети; 
• макроекономічназбалансованість всіх галузей економіки;
• відповідність інтересам всіх членів суспільства;
• використання економічних законів;
• облік внутрішніх і зовнішніх економічних умов на основі реальних можливостей. 

    Метою фінансової  політики є мобілізація фінансових ресурсів на базі економічного зростання, необхідних для більш повного задоволення потреб суспільства. Ця мета реалізується за допомогою забезпечення фінансової стійкості та фінансової незалежності, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в кінцевому рахунку, в поєднанні економічних інтересів держави і всіх членів суспільства. У результаті дії фінансової політики здійснюється перерозподіл ВВП, що забезпечує вирівнювання рівнів розвитку різних регіонів країни, поєднання інтересів усіх господарюючих суб'єктів.  
До діяльності з проведення фінансової політики ставляться заходи в області: бюджетної політики, податкової та митної політики, управління державним боргом, державної майнової політики, політики державних спеціальні (позабюджетних) фондів. При цьому основною формою проведення фінансової політики є бюджетна політика, так як всі інші види діяльності в сфері фінансової політики знаходяться в сильній залежності від тих чи інших параметрів бюджету. Відповідно бюджет, якфінансовий план, є основним економічним інструментом в області як фінансової, так і економічної політики в цілому. 

   Фінансова політика є формою вираження фінансових відносин. Вона дозволяє з'єднати воєдино потенційні можливості управління, закладені безпосередньо в самих фінансах (об'єктах управління), з конкретними методами роботи та формами організації органів фінансового апарату (суб'єктів управління). 

Зміст фінансової політики часто, і зазвичай представляється  у вигляді трьох основних напрямків: 

 1) розробка загальної концепції фінансової політики (з урахуванням концепції економічної політики), визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань; 

2) створення адекватного  фінансового механізму; 

3) управління фінансами, здійснення конкретних дій на кожному етапі розвитку економіки. 

    У процесі вироблення фінансової політики створюються умови, база для досягнення певних цілей і виконання завдань, що стоять перед країною. Мета, формулируемая положеннями фінансової політики, повинна являти собою стан фінансової системи, до якого її необхідно привести для отримання відповідних соціально-економічних ефектів. Тобто мети фінансової політики встановлюються відповідно до цілей економічної політики. У залежності від тривалості періоду іхарактеру вирішуваних завдань виділяють фінансову стратегію і фінансову тактику. Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, що визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансів, які пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів, і стимулювання передових напрямків розвитку виробничих сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні. [6,C 120-129]

1.3 Типи фінансової політики. Класична фінансова політика. Формування фінансової  політики України.

Існують три основних види фінансової політики: 

·Класична;  
·Регулююча;  
·Планово-директивна.  
   Розвиток держави пов'язаний зі зміною фінансової політики. Використання того чи іншого типу фінансової політики визначається особливостями поточного етапу розвитку економіки та соціальної сфери, інтересами правлячих партій і соціальних груп і пануючими теоретичними концепціями, що впливають на економічний і політичний курс держави. Все це забезпечує збереження і розвиток існуючої в даній державі системи суспільних відносин.  
   До кінця 20-х років поточного сторіччя основним типом фінансової політики більшості країн був класичний її варіант. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікардо та їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування та виконання рівноважного (збалансованого) бюджету.    Фінансовий механізм будувався виходячи їх цих цілей фінансової політики. Держава прагнуло до зменшення витрат бюджету, сводившихся в основному до витрат на військові цілі, виплати відсотків по державному боргу і його погашення та управління.  

Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету держави. Причому система податків будувалася в основному на непрямих та майнових податках, які були досить прості і ефективні з точки зору механізму їх справляння. Система управління фінансовою діяльністю була проста і зосереджувалася, як правило, в одному органі управління - міністерстві фінансів (казначействі). 

  Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Державні витрати мінімізовані.     Система податків будується на непрямих та майнових податках.  Планово-директивна фінансова політика застосовувалася (і застосовується) в країнах з адміністративно-командною системою. Вона заснована на державній власності на засоби виробництва. Метою є концентрація всіх невикористовуваних населенням, підприємствами і місцевими органами влади фінансових ресурсів у руках держави і їх подальший розподіл у відповідності з основними напрямками державного плану розвитку.  При проведенні планово-директивної політики діяв двоканальний механізм вилучення чистого доходу у підприємств: спочатку за допомогою податку з обороту; потім за допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку (внесків вільного залишку прибутку). При цьому визначався граничний розмір усіх витрат підприємства за рахунок чистого прибутку.  
    Регулювання використання грошових доходів населення здійснювалося за допомогою прибуткового податку, шляхом розміщення фактично примусових державних позик. 

  Вилучення коштів у місцевих органів влади забезпечувалося шляхом введення обмежень у встановленні самостійних джерел доходів - 10-15% за рахунок місцевих доходів, решта з центру. Витрати бюджетів визначалися виходячи із пріоритетів держави. Соціальні потреби фінансувалися за залишковим принципом.Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру -Міністерства фінансів. 

Регулююча фінансова політика грунтується на необхідності втручання  і регулювання державою циклічного розвитку економіки.

Основними інструментами  втручання стають державні видатки, за рахунок яких формується додатковий попит і як наслідок зростання виробництва, ліквідація безробіття, збільшення національного доходу. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки; державний кредит, ринокпозичкових капіталів.

Дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки. З єдиного органу управління виділяються окремі служби, які займаються плануванням бюджету табюджетних витрат, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.

Цілі і завдання фінансової політики формулюються в процесі  фінансового планування. Фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів. На стадії фінансового планування визначається кола фінансових інструментів, розробляються методичні принципи, конкретні методи та способи мобілізації та використання фінансових ресурсів. Головним об'єктом фінансового планування є ланки фінансів, які отримують в плані кількісне вираження. Рух коштів конкретного фінансового фонду виражається і закріплюється у відповідних фінансових планах, які зведені в єдину систему. У них також закріплюються повноваження і обов'язки різних органів фінансового апарату (суб'єкта управління) по мобілізації та використання фінансових ресурсів відповідно до цілей і завдань, покладених на них згідно з положеннями проведеної фінансової політики. Центральне місце в системі фінансових планів належить бюджетному планом, який відображає рух коштів бюджетного фонду, форми і методи його утворення та використання, структура доходів і витрат.  
     Показники фінансових планів є вихідним матеріалом для аналізу фінансового стану держави, інформаційною основою (базою) перспективного планування. Система фінансових планів дозволяє виявити об'єктивні взаємозв'язки і довготривалі тенденції зміни структури джерел фінансових ресурсів (доходів фізичних та юридичних осіб), а також фактори, що визначають розвиток цих тенденцій у майбутньому.  
Фінансове прогнозування є елементом фінансового планування, який представляє собою передбачення можливого фінансового становища держави, обгрунтування показників фінансових планів. Фінансове прогнозування передує стадії складання фінансових планів, виробляє концепцію фінансової політики на певний період розвитку суспільства. Метою фінансового прогнозування є визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел формування та їх використання у прогнозованому періоді. Прогнози дозволяють органам фінансової системи намітити різні варіанти розвитку та вдосконалення ланок фінансів, форми і методи реалізації фінансової політики. [8, C 49-54]

  Важливою складовою частиною фінансової політики в силу специфіки фінансів, як імперативних відносин, є фінансове законодавство, що виступає, правовим оформленням фінансових відносин.

   Фінансове законодавство встановлює порядок реалізації фінансових відносин, органи, уповноважені від імені держави здійснювати діяльність з управління фінансами та відповідними фінансовими фондами, структуру і склад фінансових фондів, систему методів мобілізації фінансових ресурсів, їх використання, а також критерії ефективності витрачання фінансових ресурсів .