Финансовая система Норвегии

Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.

Таким образом, региональная финансовая политика многогранна и включает:

- бюджетную политику;

- инвестиционную политику;

- политику заимствований;

- социальную политику;

- налоговую политику;

- финансовую промышленную  политику;

- политику поддержки и  финансирования малого бизнеса;

- региональную политику  на финансовых рынках (банковском  рынке, рынке ценных бумаг, страховом  рынке);

- политику финансирования  сельского хозяйства;

- политику финансовой  поддержки инновационных проектов.

Финансовую региональную политику можно разделить на:

- краткосрочную (годовые бюджеты);

- среднесрочную (3-5 лет);

- долгосрочную (обычно на 7-10 лет).

Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона,  на развитие финансовых рынков. На улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. На выполнение всех финансовых обязательств региона.

Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).

Долгосрочное финансовое планирование базируется  на прогнозировании территориальных доходов и расходов  субъекта РФ на срок 5-10 лет.

Финансовое долгосрочное планирование базируется:

-  на долгосрочной программе развития страны;

-  на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

-  на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

-  на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;

-  на долгосрочных программах экономического развития региона;

-  на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;

-  на прогнозировании долгосрочных заимствований;

-  на прогнозировании инвестиций в регион.

Среднесрочное финансовое планирование базируется  на прогнозировании территориальных доходов и расходов  субъекта РФ на срок  до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования.

На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции:

усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инструментов;

повышение инвестиционного рейтинга России, регионов, российских корпораций и банков ведущими международными агентствами;

повышение инвестиционных рейтингов регионов-доноров ведущими международными агентствами;

относительно высокие темпы прироста ВВП в 1999-2004гг. на уровне страны в основном за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках;

медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики;

продолжающийся отток капитала из страны;

продолжающийся отток человеческого капитала из страны;

усиление вертикального регулирования экономики в регионах;

усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях: субъект РФ - экономически сильное (донор) муниципальное образование (МО) и МО - экономически сильные города и крупные поселки, входящие в МО;

сохранение криминализации экономики регионов.

Перед страной остро стоит  проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И стоит выбор: решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь пока нет.

Подчеркнем, что одной из главных задач региона является выполнение государственных региональных социальных обязательств.  

 

7.2. Структура финансов  региона и их роль в финансовой

системе общества 

 

Финансы региона включают:

- федеральные государственные  финансы (финансы федеральных региональных  органов, фондов и предприятий  федерального подчинения);

- региональные государственные  финансы (финансы субъекта РФ);

- муниципальные финансы (финансы МО);

- финансы предприятий;

- финансы кредитных организаций;

- финансы домохозяйств (финансы  населения);

- финансы международных  организаций.

Региональные финансы являются необходимым элементом государственной финансовой системы и охватывают совокупность финансовых отношений, субъектом управления которыми выступают государственные органы регионального управления.

В РФ к региональным финансам принято относить финансы субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти. По мере развития тенденции к увеличению уровня финансовой самостоятельности регионов в условиях рыночной экономики роль региональных финансов постоянно возрастает.

Правовой основой функционирования региональных финансов выступают Законы РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, региональные законы и нормативные акты.

Территориальные федеральные финансовые органы непосредственно подчинены:

• по линии административной подчиненности - региональным и муниципальным органам исполнительной власти;

• по линии технической (функциональной) подчиненности - аналогичным финансовым органам вышестоящего уровня.

Финансовые фонды региональных уровней:

• территориальные бюджеты соответствующих уровней (от бюджета субъекта Федерации до сельского бюджета);

• территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения, создаваемые по решению соответствующих органов представительной власти (от Законодательного Собрания субъекта Федерации до муниципального совета);

• финансовые фонды унитарных предприятий, находящихся в собственности конкретных территориальных органов власти;

• финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.

Нормативно-правовая база региональных финансов включает в себя:

• элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов;

• собственные законы и нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами представительной и исполнительной власти (не должны входить в прямое противоречие с федеральным финансовым законодательством).

Классификация доходов территориальных финансовых фондов следующая.

1. Собственные или закрепленные  доходы (средства, принадлежащие субъекту  бюджетного права, т.е. полностью  или в фиксированной доле поступающие  в его финансовые фонды):

-  местные налоги и сборы;

• налог на имущество (организаций и физических лиц), а также на дарение;

• доходы от приватизации собственности, принадлежащей субъектам РФ и муниципальным образованиям;

• земельный налог;

• обязательные отчисления во внебюджетные и отраслевые фонды;

• платежи за пользование недрами и природными ресурсами.

2. Регулирующие доходы (совокупность  денежных средств, передаваемых  из вышестоящих бюджетов и  внебюджетных фондов в нижестоящие  с целью регулирования их доходов):

• отчисления от федеральных и региональных налогов, остающиеся в территориальных бюджетах (акцизов, налога на прибыль и др.);

• дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов;

• трансферты Федерального фонда финансовой поддержки регионов.

Классификация расходов территориальных бюджетов (ранжированные по удельному весу):

• жилищно-коммунальное хозяйство (традиционно наиболее значимая статья);

• образование и подготовка кадров;

• здравоохранение, физическая культура, спорт;

• социальное обеспечение;

• управление;

• транспорт, дорожное хозяйство, связь;

• культура и искусство;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• правоохранительная деятельность;

• промышленность, энергетика и строительство.

 

1. региональная финансовая  политика.

Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений между органами власти субъектов, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления,  которые  возникают  по  поводу  формирования,  накопления, распределения и перераспределения, использования централизованных региональных фондов денежных средств, представляющих собой бюджеты регионов, для решения социально-экономических задач, стоящих перед субъектами РФ.

В общем виде в состав финансов входят:

1. средства консолидированного  бюджета субъекта РФ;

2. средства собственного  бюджета субъекта;

3. средства территориальных  подразделений государственных  внебюджетных фондов, расположенных  на территории субъекта;

4. средства, полученные от  размещения на рынках государственных  ценных бумаг,

эмитентами которых является правительство субъекта РФ;

5. средства, получаемые за  счет купли-продажи государственных  пакетов акций; государственных  унитарных предприятий, чьими собственниками  является правительство субъекта  РФ и которые могут передаваться  в доверительное управление наемному  менеджменту этих предприятий;

6. часть прибыли, получаемой  в результате хозяйственной деятельности  субфедеральных государственных  унитарных предприятий. 

 

Финансы субъектов РФ строятся на следующих принципах:

1. принципе самостоятельности в  процессе формирования бюджета субъекта, бюджетов    территориальных   подразделений   государственных   внебюджетных фондов. Имеется нормативно-правовая основа, которая закреплена в бюджетном кодексе РФ, законах о региональных бюджетах субъектов РФ.

2.   принципе бюджетного федерализма, предполагающем разграничение бюджетных полномочий, предметов ведения между тремя уровнями бюджетной системы Российской  Федерации,   разграничение   источников   доходов   между    тремя уровнями, формирование межбюджетных отношений как на основе регулирующих налогов, доли от которых зачисляются в три уровня бюджетной системы, так и на основе            межбюджетных   трансфертов,   выполняющих   перераспределительную функцию между бюджетами вышестоящего и нижестоящего уровней.

3. принципе прозрачности и гласности, которые заключаются в открытости и подконтрольности бюджетного процесса институтами гражданского общества, такими как средства массовой информации и общественные организации. Принцип прозрачности будет заключаться в том, что процедура расходования денежных средств будет открыта для контроля со стороны государственных органов и общественных организаций. 

 

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной власти субъекта наряду с собственностью и имуществом, находящимся в собственности органов государственной власти субъекта РФ или в собственности бюджетных организаций или учреждений, подведомственных органам государственной власти субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ имеют определенный объем полномочий по распоряжению финансовыми ресурсами бюджета региона и бюджетов территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов. Эти полномочия  закрепляются  за  ними  в  процессе  разработки  и  принятия  федеральных законов и других нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения федеральных и субфедеральных органов власти, а также по исключительным предметам ведения региона. В целях дальнейшего обеспечения исполнения  региональными  органами  власти  закрепленных  за  ними  полномочий  в регионы  передаются  источники  финансирования  направлений  деятельности  в соответствии с принятыми федеральными и региональными законами.