Финансирование высшего образования в РФ

Экономическая деятельность имеет  место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий  целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Максимальный перечень видов деятельности вузов (в настоящее время - 128), приносящих доход, определен примерным уставом, разосланным вузам Департаментом  инвестиционного развития и федерального имущества Министерства образования  и науки РФ. Вуз в своем Уставе определяет возможные для себя виды деятельности из этого списка, при  утверждении Устава в Минобрнауки может потребоваться обоснование принятого вузом перечня и его отдельных позиций.

Можно использовать следующие признаки классификации ВЭкД вуза, приносящей доход, представленных на рисунке 1 в виде обобщенной схемы.

Рис.1 Признаки классификации приносящих доходов видов экономической деятельности вузов

 

1. Классификация  по направлениям деятельности

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные  налоговые последствия.

Этими группами выступают:

• основная деятельность: реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников); проведение научно-исследовательских работ; деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса;
• прочая деятельность, включая иные поступления: 
  иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Рассматриваемую классификацию можно  уточнить, используя разбиение ВЭкД по следующим направлениям :

- основные,

- второстепенные,

- вспомогательные виды деятельности.

Основным видом экономической  деятельности является тот вид, который  имеет наибольший удельный вес в  общем объеме производства продукции (товаров или услуг). Другие виды деятельности являются второстепенными. При этом результаты и основного, и второстепенных видов деятельности продаются на рынке. А деятельность, которая осуществляется для обеспечения  только основного и второстепенных видов деятельности, является вспомогательной.

2. Классификация  по необходимым для приносящей доход ВЭкД ресурсам

Основными факторами, определяющими  направления и эффективность  ВЭкД вуза, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов деятельности - учебной, научной, обеспечивающей и иной. К основным  факторам отнесены:

• научный потенциал, влияющий на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на поставки научной продукции (в том числе на экспорт), привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов;
• внутренняя нормативная база, полная и отработанная, обеспечивающая стимулирование развития разнообразных ВЭкД, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу ВЭкД и места каждого работника в ней;
• регион расположения, определяющий внешние условия его функционирования - демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих вузов;
• оборудование, наличие которого определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования, предоставления широкого спектра различных (в том числе - уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду;
• производственные мощности, обладание которыми обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в т.ч. на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• информационные ресурсы, создающие условия для поддержки современных образовательных технологий (в т.ч. дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета;
• библиотека, оказывающая  библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ;
• помещения, создающие условия для наращивания количества обучающихся на платной основе в рамках предельного контингента, предусмотренного Лицензией на право ведения образовательной деятельности, предоставления услуг дополнительного образования, возможность сдачи площадей  в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например, предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания - прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.);
• кадры (достаточное количество профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации), обеспечивающие возможность увеличения приема студентов на платное обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра специальностей и направлений подготовки;
• наличие участков для жилищного и иного строительства, для сдачи в аренду, позволяющее привлекать инвестиционные ресурсы; земли сельскохозяйственного назначения, позволяющее осуществлять производство продукции и т.д.
• методическая база как источник получения прямых доходов от реализации методических материалов, создающая возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствующая росту привлекательности учебного заведения;
• имидж и сотрудничество с выпускниками вуза, способствующие созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований, в том числе через эндаумент-фонды (endowmentfund).

Указанные факторы мы сгруппировали  в следующую, более краткую форму:

• профессорско-преподавательский состав (ППС),
• учебно-вспомогательный персонал (УВП),
• материально-технические ресурсы (лабораторный и аудиторный фонды, оборудование, техника, приборы, канцтовары, бумага и т.д.),
• финансовые ресурсы,
• интеллектуальные ресурсы (объекты интеллектуальной собственности и учебно-методическое обеспечение),
• информационные ресурсы.

 

 При разработке этой классификации  определено, что вузы обладают большими возможностями предоставлять услуги, для которых требуется комплексное ресурсное обеспечение, это является уникальной особенностью вузов и может послужить основой обеспечения конкурентоспособности по сравнению с другими коммерческими организациями.

3. Классификации  по категориям потребителей (маркетинговый  подход)

В целях сегментации услуг вуза, а также в целях учета различий в правовом регулировании ВЭкД целесообразно применение классификации ВЭкД по следующим категориям потребителей услуг:

• физические лица,
• юридические лица.

Ориентация на потребителя является одним из основных принципов эффективного управления ВЭкД. Организация всецело зависит от своих потребителей и поэтому должна стремиться понимать их потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.

Один из подходов при идентификации  потребителей услуг вуза как образовательного учреждения заключается в рассмотрении их с трех различных точек зрения: внутренние потребители, прямые внешние  потребители и косвенные внешние  потребители.

4. Прочие  признаки классификации ВЭкД, применяемые в стратегическом планировании организаций.

Особым признаком является законодательная  урегулированность оказания вузом определенного вида услуг, под которой подразумевается достаточность и непротиворечивость законодательной и нормативно-правовой базы, на основе которой она оказывается.

5. Классификация  ВЭкД вуза по структурным подразделениям

Для более четкой организации контроля и регулировании затрат по ВЭкД, обеспечении четкой персонифицированной ответственности за уровень отдельных расходов и затрат в организации, а также для стимулирования и мотивации управленческого персонала целесообразно ввести классификацию ВЭкД внутри вуза по  структурным подразделениям. Методологические основы данной классификации разработаны в научной литературе по управлению затратами.

Цель такой классификации - создание основы для сопоставления достигнутых  результатов подразделений с  запланированными (или с нормами), анализ причин отклонения, установление ответственных за эти отклонения и принятие необходимых корректирующих и предупредительных мер. Для применения данного подхода требуется определение центров ответственности.

«Центр ответственности» - это подразделение  организации, выделенное на основе ее организационной структуры, в котором контролируется появление затрат и получение доходов, а также определяется степень ответственности определенного физического лица за показатели своей работы. Для каждого центра ответственности должны быть определены цели и задачи, в том числе и учетные, то есть какая информация, с какой периодичностью, куда и кем должна предоставляться.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов

3.1. Финансирование вузов на основе  государственных

именных финансовых обязательств

 

 

Важным инструментом финансирования высшей школы является система государственных  именных финансовых обязательств (ГИФО).

Одной из причин выдвижения предложения  о переводе финансирования высшего образования на систему государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) стал рост доли средств, поступающих в вузы в качестве платы за обучение, свидетельствующий о повышении платежеспособного спроса населения на образовательные услуги.

Для формирования эффективных экономических  механизмов в образовании было признано необходимым осуществить перевод  бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и —в перспективе — среднего профессионального образования на дифференцированные нормативы, отражающие характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях.

Конкретной реализацией такого подхода стало создание системы  ГИФО. Основными направлениями социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу  предусматривалось введение нового порядка финансирования высшего  образования через персонализацию титула бюджетного финансирования профессионального  образования (государственные именные  финансовые обязательства) по результатам  экспериментальной отработки.

«Государственные именные финансовые обязательства – документ, полученный гражданином в порядке, установленном  законом, иными нормативными правовыми  актами, согласно которому государство  обязуется предоставить учебному заведению  бюджетные средства на обучение в  нем этого гражданина в течение  всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным  стандартом».

Представим общую механику процессов  финансирования высшего образования  посредством ГИФО:

1. Адресация сертификатов ГИФО (документарных и / или электронно-документарных)  потенциальным потребителям услуг,  оказываемых высшей школой;

2. Расчет (полный или частичный)  потребителя услуг, оказываемых  высшей школой, с вузом;

3. Конвертация сертификатов ГИФО  в бюджетные средства и их  использование.

Экспериментальная отработка нового порядка финансирования вузов базировалась на следующих принципах:

• бюджетные средства выделялись вузу в зависимости от численности  граждан, принятых на обучение, и в  соответствии с категориями ГИФО, которые были присвоены этим гражданам  по результатам сдачи единого  государственного экзамена (экзаменов);

• размеры ГИФО были дифференцированы по 5 категориям;

• вузам было предоставлено право  самостоятельно устанавливать стоимость (цену) обучения;

• разница между ценой обучения и средствами, перечисленными бюджетом вузу в соответствии с категорией ГИФО, должна была компенсироваться самими учащимся;

• не менее 50% студентов, обучение которых  финансируется по системе ГИФО, должны были обучаться без доплаты, т. е. без компенсации разницы между  стоимостью ГИФО и установленной  ценой обучения.

Вне зависимости от особенности  методики применения ГИФО, модель была разработана для реализации следующих  целей:

· обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы высшего  образования;

· развитие фундаментальной и прикладной науки на базе высших учебных заведений;

· обеспечение прозрачности и открытости финансовых потоков в образовательной  сфере;

· рост конкуренции среди вузов, и как следствие совершенствование  качества услуг;

· эффективное распределение средств: ресурсами подпитываются наиболее перспективные и востребованные отрасли знаний;

· обеспечение права на получение  высшего образования выходцам из малообеспеченных семей;

· поддержка талантливой молодежи и др.

Целесообразность перехода высшей школы в РФ к системе ГИФО продиктована стремлением законодателей к  обеспечению многофункциональности  финансирования вузов. Необходимость  диверсификации финансовых источников связана с многоуровневой и интегральной природой высшего образования. В  связи с чем, использование малого числа финансовых инструментов является неприемлемым.