Финансирование высшего образования в РФ

- установление целевой ориентации  и определение задач функционирования  финансовой деятельности в вузе;

- определение критериев эффективности  финансовой деятельности в вузе;

- формирование принципов эффективности  системы финансовой деятельности  в вузе и разработка основных  требований к ее организации;

- определение основных этапов  организации финансовой деятельности  в вузе.

Целью финансовой деятельности в вузе можно определить сохранение и эффективное  использование разнообразных ресурсов и потенциалов высшего учебного заведения, обеспечение его эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

К основным задачам финансовой деятельности  в вузе следует отнести:

- помощь руководителям центров  доходов (в качестве центров  доходов могут выступать кафедры  при проектно-ориентированном подходе  к бюджетированию в вузе) и  руководству вуза в поддержании  стабильного финансового положения  и обеспечении ресурсами для  реализации тактических и стратегических  целей развития вуза посредством  обеспечения их релевантной информацией  по всем интересующим вопросам;

- информирование руководства вуза  и центров доходов о результатах  комплексного анализа состояния  финансово-хозяйственной деятельности  высшего учебного заведения для  оценки состава и структуры  источников финансовых ресурсов, показателей доходов и расходов;

      - предупреждение  возможных нарушений и злоупотреблений  посредством формирования системы  непрерывного наблюдения и анализа  всего механизма управления финансами  и его отдельных звеньев, выявление  и ликвидация недостатков в  работе структурных подразделений;

- содействие в рациональном  и экономном использовании всех  видов ресурсов вуза, обеспечении  ликвидности и платежеспособности  вуза;

- обеспечение соблюдения законодательства, своевременности расчетов с бюджетом  и внебюджетными фондами;

- выявление внутрихозяйственных  резервов роста производительности  труда, улучшения финансово-экономических  результатов деятельности, снижения  издержек производства и обращения;

- обеспечение своевременного и  правильного, полного отражения  в учете всех хозяйственных  операций, корректность бухгалтерского  учета.

Для реализации цели и задач финансовой деятельности представляется целесообразным в структуре финансовой службы вуза создать специализированный контрольный  орган – отдел (или службу) внутреннего  финансового контроля. В современных  условиях развития экономики любая  организация или предприятие, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и высшее учебное заведение, должно иметь  специализированные подразделения  внутреннего финансового контроля и планирования, автономные от службы бухгалтерского учета и финансовых, а также осуществлять управленческо-финансовый контроль всеми подразделениями  образовательного учреждения.

Финансовой деятельности является элементом всех стадий образовательного процесса. Структура финансовой деятельности в вузе может быть представлена совокупностью  следующих элементов:

– сметы, финансовые планы, бюджеты  структурных подразделений вуза;

– совокупность показателей, характеризующих  финансовое состояние и результаты деятельности вуза;

– структурные подразделения вуза, осуществляющие контроль за соблюдением выполнения смет, планов, бюджетов;

- система бухгалтерского учета  в вузе представляет собой  упорядоченную систему сбора,  регистрации и обобщения информации  в денежном выражении о состоянии  имущества, обязательств вуза  и их изменениях непрерывного  документального учёта всех хозяйственных  операций;

– совокупность мер, направленных на выявление нарушений законодательства и внутренних документов вуза при  осуществлении финансово-хозяйственной  деятельности, на оценку эффективности  достижения вузом поставленных целей, а также взаимодействия субъектов  внутреннего финансового контроля между собой в процессе реализации контрольных процедур.

В прошлые годы на цели оказания образовательных  услуг использовалось более 90% основных средств (в университетах – 62%).

Сейчас затраты, непосредственно  связанные с оказанием образовательных  услуг, составляют суммарно 57,5% от «базового» норматива, или 34,61 тысяч рублей, из которых значительную долю составляют затраты ФОТ ППС (34,55 тысяч рублей, или 57,4% от «базового» норматива).Затраты на общехозяйственные нужды составляют 35,5% от «базового» норматива, или 21,36 тысяч рублей. Большую часть затрат на общехозяйственные нужды составляют затраты на фонд оплаты труда прочего персонала, принимающего участие в оказании образовательной услуги,–17,0 тысяч рублей(79,6% от затрат на общехозяйственные нужды)[7].

Чтобы рассчитать необходимый для  конкретного вуза размер финансового  обеспечения выполнения государственного задания, базовый норматив умножается на контингент обучающихся по данной специальности и на соответствующие  корректирующие коэффициенты, отражающие стоимость обучения по группе специальностей и особенности положения вуза. Для расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012/ 2013 гг. были также изменены значения коэффициентов для расчета приведенного контингента по услугам ВПО.

В абсолютном выражении максимальный норматив затрат по специальностям (направлениям подготовки) на единицу государственной  услуги на 1-м курсе 2012/2013 учеб. года составляет: для программ бакалавриата и специалитета – 112,0 тыс.руб., для программ магистратуры – 127,6 тыс. руб.[7].

При таком подходе более 82% российских вузов в 2012/2013 учеб. году будут получили большие объемы финансового обеспечения на выполнение государственного задания по услугам ВПО, чем они фактически получили в 2011/2012 учеб. году. Из этого числа почти у 55% вузов увеличение объемов финансирования составит более 5%, а у 19% вузов – более 10%.[7].

Общий размер субсидии на выполнение государственного задания учреждениями системы Минобрнауки России на 2013 г. составит 136,8 млрд. руб. Из этой суммы объем финансирования государственных услуг по реализации программ ВПО, СПО и НПО составит 115,9 млрд. руб.; на долю программ ВПО придется порядка 90% данной суммы.

Деятельность негосударственных  высших учебных заведений финансируется  его учредителем (учредителями) в  соответствии с договором между  ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным  заведением эта деятельность может  осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются  федеральным органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся  эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной  деятельности.

Государственные высшие учебные заведения  самостоятельно определяют направления  и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и  иных источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации, в том числе  средств, направляемых на оплату труда  и материальное стимулирование своих  работников. Не использованные в текущем  периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных  высших учебных заведений или  зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.

Возмещение дополнительных затрат в связи с индексацией расходов высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность на основе бюджетного финансирования, производится за счет средств соответствующего бюджета. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Казначейское обслуживание вузов

 

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ, которая включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам, районам и районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым  бюджетам и бюджетам государственных  внебюджетных фондов, взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления  указанного контроля и координирует их работу.

Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем 1 раз в 5 лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.

        Глава 2. Финансирование вузов  в РФ

2.1. Планирование бюджетных источников  финансирования

 

Основным источником финансирования высшего образования был и  остается федеральный бюджет. На его  долю в последние годы приходится 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля финансирования вузов в консолидированном бюджете  страны неуклонно снижалась. Следствием стал крайне низкий уровень заработной платы преподавателей, научных сотрудников  и вспомогательного персонала (по крайней  мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках бюджетного финансирования), недостаточность технической  оснащенности многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом  рынке образовательных услуг.

C проблемой сокращения бюджетного  финансирования сталкивались и  западные университеты.

В нашей стране преобразование системы  высшего образования, целью которого является  достижение лидерства  на  мировом рынке, прежде всего  образовательных услуг,  происходит параллельно с реформой управления бюджетными средствами, которая  предусматривает  реализацию следующих принципиальных положений:

- получение бюджетных средств  на конкурсной основе,

- формирование государственного  заказа,

- многоканальность финансирования,

- многоуровневое финансирование,

- внедрение и расширение сферы  применения программно-целевого  планирования,

- сочетание прямой и косвенной  государственной поддержки,

- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Происходящие преобразования направлены на укрепление зависимости объемов  бюджетного финансирования от результатов  деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Принятый 8 мая 2010 г. Федеральный закон  №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является важным этапом в развитии механизма  государственного задания и внедрения  новых инструментов финансирования государственных учреждений.

Закон № 83-ФЗ регламентировал вопросы  формирования государственных заданий  и финансового обеспечения их выполнения для различных типов  государственных учреждений, вопросы  определения особо ценного движимого  имущества и крупных сделок, перечень обязательных для опубликования  сведений о деятельности государственного учреждения. В частности, устанавливается, что «финансовое обеспечение  образовательной деятельности федеральных  государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового  обеспечения образовательной деятельности…». В целях обеспечения качественной подготовки перехода на новые условия  и принципы деятельности для федеральных  органов исполнительной власти с 1 января 2011 г. до 1 января 2012 г., а для региональных и муниципальных органов –  с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. – был  установлен переходный

период.