Финансирование обороны

специфика установленного в войсках  учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся  отсутствием стоимостного учета  и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности. Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

    Перечень  и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность намного расширены, что отвечает требованию «откровенности» военного бюджета. В этой связи возникает объективная необходимость создания методических данных для оптимизации планирования военных расходов.

   Значительная  часть данных об обороне, их структуре и составе, программе оснащения и реформирования держится в тайне от парламента, прессы, общественных организаций и исследовательских центров. Причем засекречена даже та информация, которую Россия по соглашениям передает в международные организации (ООН). Однако, несмотря на засекреченность и скрытость большинства данных, можно рассмотреть этапы планирования расходов на оборону.

       Для планирования статьи строительство и содержание Вооруженных Сил используются показатели: изношенность основных средств (зданий), обеспеченность Вооруженных Сил зданиями (в качестве на одного солдата, на одного офицера, на одну единицу военно-транспортной техники), план строительства и замены сооружении и основных средств, ежемесячные (ежедневные, ежегодные) расходы на содержание одного солдата (определяется по каждому званию и по должностям), ежемесячные (ежедневные, ежегодные) расходы на содержание одной единицы военной техники (в разрезе видов техники) и оружия (в разрезе видов оружия). Для планирования статьи мобилизационная  подготовка необходимы следующие показатели: количество солдат и офицеров (распределение по званиям и родам войск), программа мобилизационной подготовки войск (определяются мероприятия и их продолжительность для различных родов войск), расходы на один день (одного солдата, одну единицу военно-транспортной техники и т.п.) мобилизационной подготовки.

Необходимость осуществления  расходов на национальную оборону, предопределяется одной из важнейших задач государства  по созданию и укреплению системы  национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону  направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

Военный бюджет — часть  федерального бюджета. Поэтому включение  непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону  проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

Раздел 0200 "Национальная оборона" состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны. 
          По подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки. 
 Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности. 
 По подразделу 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований" подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур за счет средств выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.      
 По подразделу 0203 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию. 
          По подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время. 
          По подразделу 0205 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ. 
          По подразделу 0206 "Ядерно-оружейный комплекс" подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны. 
          По подразделу 0207 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества. 
          В подразделе 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др. 
          В подразделе 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 2010-2011 г.

 

В 2010 году расходы федерального бюджета составили 6 531 389 321, 7 тыс. рублей. Из них расходы на национальную оборону составили 839 102 587,6 тыс. рублей, что составляет примерно 7,8 процентов от всего объема расходов.

В 2011 году расходы федерального бюджета составили 5 781 044 997,2 тыс. рублей, из них национальная оборона составила 509 102 209,2 тыс. рублей, это 11,35 процентов. Таким образом, удельный вес раздела в общих расходах федерального бюджета повысился с 7,5 процентов в 2010 году до 11,35 процентов в 2011 году, но в целом расходы снизились на 330 000 378, 4 тыс. рублей, или в 1,6 раза. В диаграммах 1 и 2  можно увидеть, как происходит изменение расходов федерального бюджета.

 

Диаграмма 1. Динамика расходов федерального бюджета 
на национальную оборону ( в млрд. руб.)

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 2. Удельный вес  раздела в общих 
расходах федерального бюджета ( в %)

 

 

 

Основные направления  расходов в сфере национальной обороны:

                                                                                                           (млрд. руб)

	2010 г.	2011 г.	Темп роста (%)	Прирост
Боевая подготовка	17,2	22,3	129,6	5,1
Материально-техническое обеспечение	96,2	100,1	104	3,9
Воинские формирования (органы, подразделения)	218,6	270,6	123,8	52
Военный персонал	121,3	161,8	133	40,5
Обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации	74,7	77,7	104	3

 

По данной таблице  видно, что основные направления  расходов в сфере национальной обороны  имеют хороший темп роста и  прирост в сумме равен 104,5 млрд. рублей, что нельзя не отметить. По приросту можно заметить, что военный персонал и воинские формирования являются приоритетными направлениями в сфере национальной обороны.

 

Рассмотрим расходы по подразделам раздела “Национальная оборона”:

                                                                                                                 (млрд. руб.)

подразделы	2010 г.	2011 г.	Прирост
Вооруженные Cилы Российской Федерации	606,1	419,9	-186,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	4,2	5,2	1
Мобилизационная подготовка экономики	4,7	-	-
Подготовка и участие  в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	0,11	0,84	0,73
Ядерно-оружейный комплекс	12,1	-	-
Реализация международных  обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6,6	-	-
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	122,7	9	-113,7
Другие вопросы в  области национальной обороны	82,4	74,7	-7,7

 

Из таблицы видно, что  в 2010 году  расходы на национальную оборону резко сократились. По подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации», расходы были сокращены в 1,5 раза и по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» в 13,5 раз. Но все-таки удельный вес расходов в общем объеме отчислений из федерального бюджета на национальную оборону в 2010 составил 7,8 %, а в 2011 году - 11,3%. Таким образом можно утверждать что государство не оставляет свою политику по развитию военной сферы деятельности.

Финансирование федеральных целевых программ в области национальной обороны в 2010-2011г., млн. руб.:

 

Наименование программ, подпрограмм	2010 год	2011 год
Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система"	3 440,0	3 093,0
Подпрограмма "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС"	3 440,0	3 093,0
Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"	1 831,7	3 489,9
Государственная программа "Обеспечение  безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2011 годы"	37,7	20,0
Федеральная целевая программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы"	32,9	26,7
Президентская программа "Уничтожение  запасов химического оружия в Российской Федерации"	364,8	413,0
Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)"	379,4	367,7
Подпрограмма "Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация береговых технических баз (2005 - 2010 годы)"	66,8	71,0
Федеральная целевая программа "Мировой  океан"	61,2	66,5
Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"	82,0	102,4
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"	45,8	46,8