Финансирование обороны

органов прокуратуры, органов  внутренних дел, внутренние войска, органов  юстиции, системы исполнения наказаний, органов безопасности, органов пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика, модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) Национальная экономика, отражает расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:

общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, прикладные научные исследования в области национальной экономики, другие вопросы в области национальной экономики;

5) Жилищно-коммунальное хозяйство,  отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли экономики:

жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) Охрана окружающей среды, включает в себя расходы на экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания,

прикладные научные  исследования в области охраны окружающей среды,

другие вопросы в  области охраны окружающей среды;

7) Образование, предусматривает дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежная политика и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования, другие вопросы в области образования;

8) Культура, кинематография, средства массовой информации, отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере:

Культура, кинематография, телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) Здравоохранение, физическая культура и спорт включает в себя такие расходы как стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическая культура и спорт, прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) Социальная политика отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики;

11) Межбюджетные трансферты включают в себя дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные межбюджетные трансферты, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной  власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и  кодов целевых статей и видов  расходов бюджетов в части, относящейся  к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового  обеспечения деятельности федеральных  органов исполнительной власти, в  которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

 

 

 

 

 

1.3 Характеристика расходов на национальную оборону.

ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ.

    Планирование  расходов на оборону вытекают  из функций  государства. Под  обороной понимается система  политических, экономических, военных,  социальных, правовых и иных мер  по подготовке к вооруженной  защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

    Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Федеральным законом РФ «Об обороне», законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

     Общий размер и уровень расходов на оборону  вытекает от различных внутренних и  внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону относят в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав включают расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств используется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

        Все эти расходы показываются в специальной  схеме Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, a затем уже составляются схемы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

      Важным  характерным моментом планирования военных расходов является их тесная связь с политикой, при этом очень трудно найти первопричину. Внешне военным расходам относятся идеологические либо политические несовпадение между странами, но на самом деле в основе планирования военных расходов мирного времени очень много экономических причин – равномерный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой эффективно привлекательную сферу деятельности для государства. Именно поэтому сторонники сохранения этого главного комплекса экономики прилагают все силы и влияют через определенные пути на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства. К тому же, до определенного момента Российская Федерация занимала одну из главных позиций на мировом рынке вооружений, что приносило ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные многого числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть рынка. Потеря этого рынка сбыта может разрушить экономику любой страны. Россия не стала исключением. Во многом из-за этой причины в важнейшем будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной промышленности.

       В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением важных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные противоречия и межуровневые войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая настройка в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

   В процессе  планирования расходов на национальную оборону включаются первоочередные мероприятия военной реформы:

сокращение численности  Вооруженных Сил;

совершенствование их структуры;

оптимизация структуры  расходов путем совершенствования  оснащения войск военной техникой и вооружением;

переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе;

создание гарантированной  системы материального и социального  обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

    Установление  жесткого уровня расходов на  национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе необходимых потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

  С 1998 г. была  изменена организация проведение  составления проекта федерального  бюджета: получателям средств  федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо этапа составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

     Военный бюджет — это одна часть федерального бюджета. Поэтому включение важных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

      Военный бюджет включает группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее важным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

      Планирование  расходов на национальную оборону является одной из важнейших частей планирования расходов федерального бюджета на будущий финансовый год, также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

    Рассмотрение  мероприятий, направляемых на национальную оборону проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на будущий год. Планирование происходит в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

   Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и проведения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.При формировании и исполнении военного бюджета включаются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

определенная, рассмотренная законодательством Российской Федерации закрытость данных, содержащих государственную тайну;

крайне обширный номенклатурный состав потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую долю дифференциации вооружения и военной техники;

особенности составления договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;