Финаисовая система РФ

Структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетами.

Формирование доходной части региональных бюджетов происходит за счет  трех групп  доходов:

1. налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;
2. неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;
3. безвозмездные перечисления – поступления средств от бюджетов других уровней поступления от нерезидентов, поступления от организаций.

   Целевые федеральные бюджетные  фонды, средства которых создаются  и консолидируются в федеральном бюджете это:

• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; 
• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;
• Фонд Министерства  Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
• Федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе предусматривается перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов Федерации:

• обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ; 
• проведение референдумов в субъекте РФ;
• обеспечение реализации региональных программ;
• содержание и развитие учреждений и организаций  жилищно  - коммунального

хозяйства;

• прочие цели,  связанные с реализацией полномочий субъектов РФ.

Бюджет развития используется для  кредитования, инвестирования и  предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты.

Местные бюджеты играют важную роль в социально – экономическом  развитии, обеспечении финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Этот  закон определил роль местного самоуправления и его экономические и финансовые основы. На основании этого Закона появилось понятие «муниципальное образование».

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, в которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность и местный бюджет.

Понятия «местный бюджет», «бюджет муниципального образования», «бюджет органов местного самоуправления» следует рассматривать как синонимы.

Доходы местных бюджетов состоят:

- из закрепленных доходов, включающих  в себя доходы от сдачи в  аренду, штрафы,     госпошлины, местные налоги и сборы;

- регулирующих доходов, включающих  в себя федеральные налоги, налоги  субъекта РФ;

- финансовой помощи, включающей в себя дотации, субвенции, средства фонда поддержки    муниципальных образований, средства по взаимным расчетам.

Размеры муниципальных долей федеральных  налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями  на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:

• с решением вопросов местного значения, установленные законодательством   РФ и    законодательством субъекта РФ;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

1 .1. 2 . ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 

Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных  для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками  дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми  ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение [7, c. 283].

Внебюджетные фонды – это  средства федерального правительства  и местных властей, 

связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

   С принятием БК  РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными  фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ: 

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно – внебюджетные фонды от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно  финансировать  важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это с одной стороны облегчает их использование, а с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств  внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

     1.1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Общее понятие  государственного (публичного) долга Российской  Федерации, его состав, принципы управления  и порядок обслуживания  сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В зависимости от заемщика публичный долг подразделяется на государственный долг  РФ, государственный долг  субъекта  РФ и муниципальный долг. Под государственным долгом РФ понимается ее долговые обязательства  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всеми находящимися в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну [4, c.171].

Под государственным долгом субъекта РФ понимается совокупность его долговых обязательств;  он полностью и без условий обеспечивается  всем находящимися в собственности субъекта имуществом, составляющим его казну. Под муниципальным долгом соответственно понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования; он полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну .

Согласно Бюджетному кодексу РФ в зависимости от валюты возникающих  обязательств,  выделяют внутренний и внешний долг. Под внутренним государственным долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте РФ. Под внешним государственным долгом понимаются обязательства,  возникающие в иностранной валюте.

В  зависимости от срока погашения  и объема обязательств  выделяют капитальный и текущий государственный долг. Под  капитальным государственным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем  долговым обязательствам  государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в  форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
• государственных  ценных  бумаг, выпускаемых от имени РФ;
• договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
• переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными  (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти и до 30 лет). Долговые обязательства погашаются  в сроки, которые определяются конкретными условиями займа. По долговым обязательствам РФ и ее субъектов сроки погашения не могут превышать 30 лет, а по обязательствам муниципального образования- 10 лет.  В подобных формах могут существовать долговые обязательства субъектов РФ и муниципальных образований,  за  исключением международных соглашений и договоров на уровне  муниципального образования. Все упомянутые формы в рыночной практике используются достаточно активно [7, c.257].

     1. 2. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ  ФИНАНСЫ

Под децентрализованными финансами  понимают денежные отношения, опосредующие круговорот денежных фондов предприятий. Кроме того к децентрализованным  финансам представляется возможным  причислить денежные распределительные  и перераспределительные  отношения в рамках финансово- промышленных групп, холдингов, а также финансы предпринимателей без образования юридического лица, инвестиционную деятельность граждан, семьи. 

  1.2.1. ФИНАНСЫ   ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ          

  Финансы хозяйствующих субъектов являются  основной единой финансовой системы страны.  Финансы предприятий, организаций, учреждений, как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении субъектов, используются ими для выполнения своих  функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. Здесь формируются финансовые потоки, отражающие созданный ВВП, подлежащий в дальнейшем перераспределению через бюджетную систему в производственную и социальную сферу, сферу домашних хозяйств и др.

Финансы предприятий представляют собой систему экономических  отношений, связанных с формированием  и использованием денежных фондов и  накоплений на общегосударственные  цели, финансирование затрат  самих предприятий. Другими словами, финансовые процессы предприятий заключаются в формировании их денежных доходов и расходов. Финансовые отношения имеют место между:

• предприятиями при оплате разнообразных поставок, работ, услуг, реализации продукции, уплате и взыскании штрафных санкций;
• предприятиями при взаимных финансовых вложениях (долевое участие  приобретение ценных бумаг, предоставление займов);
• предприятиями и трудовыми коллективами в процессе расчетов по оплате труда;
• предприятиями и государственным  бюджетом при начислении и уплате налогов и санкций, целевом бюджетном финансировании, предоставлении налоговых льгот;
• предприятиями и органами социального страхования, внебюджетными фондами при начислении и уплате страховых взносов, отчислений в Пенсионный фонд, Фонд занятости и т. д.;
• предприятиями и банками в процессе кредитования и погашения кредитов, при уплате процентов, при осуществлении прочих видов банковского обслуживания.

Финансы предприятий обслуживают  непрерывный круговорот средств  предприятий и источников их формирования, заключающийся в снабжении, производстве, сбыте, получении и распределении финансовых результатов, привлечении и возврате заемных средств. В процессе круговорота происходит непрерывное изменение структуры средств предприятия и их источников, определяемой как соотношение между элементами  имущества и элементами формирующего его капитала. Структура средств предприятия складывается как пропорция между стоимостными величинами основных средств и других  внеоборотных  активов, запасов и затрат, денежных средств, расчетов и других оборотных активов. Структура источников имущества предприятия – это пропорция между стоимостными величинами источников собственных средств, долгосрочных кредитов и займов, краткосрочных кредитов и займов, расчетов с кредиторами других краткосрочных пассивов. Каждый из перечисленных агрегатов соответственно имеет свою структуру, определяемую более мелкими элементами.