Финаисовая система РФ

Бюджетная система является одним  из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста на уровень общественного благосостояния. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивающую решение задач и выполнение функций государствам  и  муниципалитетом. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально-ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов .              

   Построение современной бюджетной системы началось 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике. Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системы было принятие в 1998 году бюджетного кодекса РФ, который установил общие принципы бюджетного законодательства РФ и определил основы функционирования бюджетной системы (ПРИЛОЖЕНИЕ 2),[3, c.14] .

  БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на  экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

  В Российской Федерации сложилась  трехуровневая бюджетная система: [3; c.2]

1 уровень – федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень – бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3 уровень – местные бюджеты.

Бюджет   рассматривается как самостоятельная экономическая категория. Эта категория, являясь частью финансов,  характеризуется теми же чертами, но одновременно  имеет особенности. К  числу  особенностей относятся  следующие:

• государственный бюджет является особой экономической формой перерасп- ределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями и сферами общественной деятельности;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Государственный бюджет имеет силу Закона. С позиции законодательного установления финансовой базы государства рассматривается как его финансовый план.

            Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются  друг в друга. Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Бюджет выполняет следующие  задачи:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. 

    Сущность государственного  бюджета как  экономической категории реализуется  через распределительную и контрольную функции. Распределительная функция бюджета проявляется через  формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах  через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления  [6, c.120].

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 

1) образование доходов бюджетов;

2)  использование бюджетных средств (расходы бюджета).

 Доходы бюджета – денежные  средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской  Федерации, в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают  финансовые взаимоотношения  государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты  и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы,  полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная  плата,

добавленная  стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды  и т.д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются  доходы с физических  лиц, а в странах с низким уровнем жизни – косвенные налоги и налоги с юридических лиц [7, c.197], [6, c.142].

 Расходы бюджета – денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функции  государства и местного самоуправления  [6, c.148].

 Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной  сферы, являющиеся  получателями или распределителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит  перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.  Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов [7, c.201].

Контрольная функция бюджета действует  одновременно с распределительной  функцией и предполагает возможность  и обязательность государственного контроля  за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Важное значение в обеспечении  стабильности финансовой системы РФ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона.

При составлении бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах, бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

 В доходы федерального бюджета  зачисляются:

• собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетом других уровней бюджетной системы;
• полностью собственные неналоговые доходы;
• доходы субъектов РФ,  предназначенные для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходах могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

Средства бюджета образуются в  основном за счет налоговых платежей. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.

Неналоговые доходы федерального бюджета  формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых органами государственной

власти РФ и бюджетными учреждениями , находящимися в ведении этих органов власти, – в полном объеме ;

• доходов от продаж имущества, находящегося  в государственной собственности –

в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими правовыми актами органов государственной власти РФ;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета  также учитываются:

• прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными   законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

Являясь важной составной частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают  конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов:  природой и функциями государства, социально –экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно – территориальным устройством государства.

Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Одним из важнейших - финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

• содержание органов государственной власти РФ;
• осуществление экономической деятельности РФ;
• другие расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на соответствующий год.

За счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ финансируются  расходы:

• на социально - культурные мероприятия и науку;
• развитие  экономики;
• правоохранительную деятельность;
• другие мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете.

Расходы бюджета подразделяются также  на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

1)  внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня, зарубежные кредиты;

2) внешние - относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

Бюджеты субъектов РФ – это  фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ.

В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных

бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, краем, областью или округом.