Денежное обращение

Экономическое содержание государственных  финансов и их структура определяются функциями государства и иерархией  органов государственного управления.

По функциональному признаку в составе государственных финансов выделяются обособленные звенья: бюджеты  разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, каждое из которых выполняет специфические функции. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев каждое из них имеет свою институциональную структуру. Единый комплекс финансовых операций по аккумуляции денежных средств и осуществлению государственных расходов выполняют органы государственного управления.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной  власти и их структуры, наделенные монопольным  правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных  единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

Сектор государственного управления по уровням управления подразделяется в федеративных государствах на центральный (общегосударственный, федеральный), региональный и местный уровни, в унитарных  государствах - на центральный и  местный.

К центральному уровню относятся  все государственные учреждения, министерства, ведомства и соответственно совокупность всех государственных  единиц, являющихся инструментами центральной  власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень  управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Деятельность и финансовая система  этого уровня управления оказывают  решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют  политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через  финансы центрального правительства  осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики.

К региональным органам управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов, земель и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более  мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными  органами власти. Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые  они осуществляют на соответствующей  части территории страны.

Региональные органы власти наделены в соответствии с конституциями  стран определенными полномочиями на основе разграничения ответственности  между центральными и региональными  органами власти. Степень автономности региональных органов власти и объем  их функций определяются размерами  доходов, получаемых из контролируемых ими источников, и независимостью должностных лиц от административного  контроля центрального правительства. Региональные органы власти существуют только в федеративных государствах и занимают промежуточное положение  между общегосударственными и местными органами власти.

К местным органам власти относятся органы управления в городах  и сельских местностях, обладающие самостоятельными структурными управленческими  подразделениями, определенными законодательством  автономными полномочиями и источниками  финансовых средств, за счет которых  функционируют подведомственные им институциональные заведения (образовательные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.).

Финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских  и местных органов власти и  управлений являются бюджеты разных уровней — федеральный, республиканские, местные. В условиях экономической  самостоятельности республиканских  и административно-территориальных структур их бюджеты имеют полную автономию, независимое положение, закрепленное соответствующими законодательными актами. Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций между федеральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управления.

Центральное место в государственных  финансах принадлежит бюджетам, В  то же время существенную роль выполняют  различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения  крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной  власти. Источниками средств таких  фондов являются целевые налоги и  сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и Японии за счет таких  фондов финансируется примерно половина государственных расходов, в Великобритании — треть. Фонды имеют целевой  характер  предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и  других проблем .

Обособление источников финансирования целевых мероприятий от бюджетных  ресурсов позволяет, во-первых, расширить  состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и  пожертвований юридических и  физических лиц и других источников), и, во-вторых, гарантирует целевое  использование ресурсов в полном: объеме их поступлений. В условиях обезличивания  поступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии целевого использования  средств, да еще и в полном их объеме, никто дать не может. В механизме  формирования и использования внебюджетных фондов наиболее полно материализуется  на практике тот правовой режим, который гарантирует защиту интересов каждого конкретного человека и территории.

Значение обособленного  функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической  нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет  гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от федерального, республиканских  и местных бюджетов внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей  регламентации и меньшему контролю со стороны органов законодательной  власти. Поскольку изменение направлений  использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном  оформлении и происходит без участия  парламента, появляется возможность  расходовать фонды в более  оперативном режиме (хотя иногда существующая практика приводит к неэффективному использованию средств внебюджетных фондов). Это облегчает их использование  и повышает заинтересованность государственных  исполнительных структур в их росте. Внебюджетные фонды выполняют еще  и роль финансового резерва, к  которому прибегают федеральные, республиканские  и местные органы власти в случаях  финансовых затруднений. Благодаря  внебюджетным фондам повышается маневренность  финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.

Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соответствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный  характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, республиканского и регионального  значения.

Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами  и внебюджетными (например, социальными) фондами. В этой связи система  государственных финансов

организуется таким образом, чтобы данные о доходах и расходах формировались как в территориальном  разрезе, так и по вертикали с  выделением соответствующих внебюджетных фондов. Это позволяет формировать  консолидированные данные о государственном  бюджете федерации и регионов, консолидированные данные по внебюджетным фондам и на этой основе консолидированные  данные в целом по государственным  финансам. В России определяются и  публикуются консолидированные  данные федерального и региональных бюджетов. Консолидированные данные по государственным финансам в целом  пока в системном порядке не формируются  и не публикуются. Учитывая, что расходы  внебюджетных фондов составляют около  четверти всех расходов государства, формирование консолидированных данных о доходах  и расходах государства в целом  является необходимым элементом  управления государственными финансами  и должно быть налажено.

Специфической частью государственных  финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные отношения возникают  в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и  их передачей во временное пользование  органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение  государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путем продажи  на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных  ценных бумаг.

Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды. Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики  и ее финансовом оздоровлении. С  его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития (через финансирование специальных долгосрочных программ). Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения.

3.2. Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

Бюджет необходим каждому  государству для удовлетворения  его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет — это центральное звено  системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов.

При рассмотрении термина  «бюджет» чаще всего упоминается  английское происхождение этого  слова, означающего «чемодан, мешок  с деньгами». Имеется также версия, что термин «бедже» (кожаный мешок, R котором хранилась казна дожей), трансформировавшийся в общеупотребительный  сегодня «бюджет», впервые стал употребляться  в Венеции.

«Бюджетом» не следует  называть документ, так как для  последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных  доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и  расходов». Правильнее было бы называть документ бюджетным планом, в котором  бюджет как система денежных отношений  выражен количественно (суммарно). В  процессе исполнения бюджетного плана  образуется и используется бюджетный  фонд - основной государственный централизованный денежный фонд.

Бюджетный фонд выступает  как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных  отношений, как форма выражения  их денежной природы. Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также  между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности  основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру  этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных  отношений.

Как экономической категории  бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными называются отношения  по поводу перераспределения национального  дохода.

При этом не исключена возможность  перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а  иногда и национального богатства. Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования  основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного  воспроизводства - развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и  управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения  стоимости в большей мере, чем  в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства  и общества в целом. Наконец, бюджет в отличие от других финансовых категорий  выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете  признак императивности находит  свое наибольшее проявление.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется и его  функциях:образования основного  общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции  обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе  государства);