Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями №27

   Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.

Приняты решения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот для естественных монополий по налогу на имущество организаций.

    В рейтинге Всемирного банка Россия поднялась с 105-го на 64-е место по удобству уплаты налогов. Комитет по налоговым вопросам ОЭСР признал российскую фискальную систему соответствующей требованиям ОЭСР.

   Так же хочется отметить, что Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.

    В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными.

    Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

    Отдельные программы приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и по объемам финансирования.

     Так же не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.

    Хочется подчеркнуть, что в сфере пенсионной реформы до сих пор нет главного – параметров пенсионной формулы. Без решения этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы. 

    Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом «от достигнутого».

   Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

   Это привело к возросшей нагрузке на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, то есть практически в каждом третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 %. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов – падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

    Поэтому все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов.

    В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

   Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

-укрепление макроэкономической  стабильности и обеспечение бюджетной  устойчивости;

-разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

-определение параметров развития  пенсионной системы;

-обеспечение условий для формирования  и исполнения федерального закона  о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

-создание условий для оказания качественных государственных услуг;

-разработка и реализация нового  этапа развития межбюджетных  отношений;

-совершенствование системы управления  государственными активами и  обязательствами Российской Федерации;

-обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:

- безусловное исполнение законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения (с учетом изменений законодательства РФ, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

- обеспечение сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда РФ  и дальнейшего развития пенсионной системы;

- обеспечение обязательств в  сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения  объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных  сферах и формирования единых  нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- обеспечение реализации первоочередных  задач социальной сферы, поставленных  в указах Президента РФ "О  мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики".

   Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

   Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013 - 2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

  Основными источниками финансирования  дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

   На 2013 - 2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.  

 

                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      

Заключение

 

     В результате изучения литературы по интересующей нас теме и проведенного анализа темы на фактических цифровых материалах, можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов;

- Государственный бюджет представляет  систему бюджетов, включающую в  себя федеральный бюджет, бюджеты  субъектов Федерации и местные  бюджеты. Отношения между отдельными  бюджетами строятся на основе  принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать.

     Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

     Проанализировав бюджетный процесс (как форму управления бюджетными отношениями ),следует отметить ,что все процессы взаимосвязаны между собой и каждый играет свою ,не мало важную роль в бюджетном процессе.

     Также показали специфику бюджетного процесса, выделили его цели и задачи, охарактеризовали основные этапы, проанализировали действующий порядок составления, рассмотрения ,утверждения, исполнения и подготовки отчёта об исполнении бюджетов в России и выявили основные проблемы развития.

  Участниками бюджетного  процесса отметили:

1.Призидент РФ, который представляет ежегодное бюджетное послание, подписывает бюджет и контролирует его выполнение.

2.Органы законодательной (представительной) власти, принимает бюджет и контролирует  его исполнение.

3.Органы исполнительной власти.

4.Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета).

5.Органы государственного и  муниципального финансового контроля. 6.Главные распорядители бюджетных  средств - органы государственной  власти, имеющие право распределять средства средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям  и получателем бюджетных средств.

   Рассмотрели официальные предложения по развитию бюджетного процесса и обосновали направления по его дальнейшему совершенствованию.

 

 

 

                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  источников

 

1.Бюджетный кодекс РФ.

2.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ Под ред  Г.Б. Поляка, 3 издание — М.: ЮНИТИ, 2008.

3.Финансы: Учебник/ Под ред. В.В. Ковалева, 2 издание — М.: ПРОСПЕКТ, 2007.

4.Бюджетная  система РФ: Учебник /Под ред. А.М. Годин ,Н.С. Максимов,

И.В. Подкорина.:Дошков и К,2003

5.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ И.М. Александров 2-издание; М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

6.Деева А. И. Финансы. – М.: Издательство «Экзамен», 2004

7.Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации.–М.: ЮНИТИ, 2003.

8.Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, . 2005. с. 672: ил.-(Классический университетский учебник).

9.Дадашев А.З., Черник Д.Г.  Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.

10.Селезнев А. Государство и экономика// Экономист 2003 №10, С. 20-25

11.Сайт Министерства Финансов Российской Федерации: www.minfin.ru

12.Сайт сборников законодательства РФ: www.labex.ru

13.Сайт института экономической политики имени Е.Т.Гайдара :www.iep.ru

14.Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015годах: http://www.rb.ru/inform/143047.html

15.Отчет об исполнении бюджета: http://www.roskazna.ru/p/fb_text.html

16.Межбюджетные отношения в 2013-2015 годах:

  http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/mb/mb2013_2015/

17.http://www.eg-online.ru/information/76012/

1 Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31.07.1998г

 

2 Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах"

3 Бюджетный кодекс РФ №152 в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

4 Бюджетный кодекс РФ №153 в ред. от 05.08.2000 N 116-ФЗ

5 Бюджетный кодекс РФ №154 в ред. 26.04.2007 N 63-ФЗ

6 Бюджетный кодекс РФ №155 в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

7 Бюджетный кодекс РФ №154 п.3.в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

8 Бюджетный кодекс РФ №152 в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

9 Бюджетный кодекс РФ №158 в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

10 Бюджетный кодекс РФ №160.1. в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ

11 Бюджетный кодекс РФ №160.2 в ред. 26.04.2007 N 63-ФЗ

12 Бюджетный кодекс РФ №215.1. в ред. от 20.08.2004 N 120-ФЗ

13 Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

14 Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года

15 Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

16 Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»