Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями №27

Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года

  В соответствии  с принятыми в 2013 году поправками  в Бюджетный кодекс Российской  Федерации, проект федерального  бюджета на 2014–2016 годы будет сформирован  не только в функциональной, но  и в программной классификации  расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 – 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица №3).

                                                                                                                   Таблица №3

«Программная» структура расходов федерального бюджета в 2013 – 2016 годах15

	2013 год (аналитическое распределение)	Проект
		2014 год	2015 год	2016 год
Расходы федерального бюджета, всего	13 387,3	13 847,0	14 854,8	15 629,2
из них:
Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего	7 821,0	8 029,3	8 277,6	8 611,6
в том числе по направлениям
I Новое  качество жизни (12 программ)	3 380,5	3 399,8	3 395,0	3 458,7
II Инновационное  развитие и модернизация экономики(17 программ), без закрытой части	2 063,4	2 137,2	2 260,1	2 415,5
III Обеспечение  национальной безопасности (1 программа), без закрытой части	9,0	6,5	5,0	2,5
IV Сбалансированное  региональное развитие (5 программ)	677,1	677,9	697,3	766,6
V Эффективное государство (5 программ)	1 066,6	1 151,5	1 236,5	1 281,5
Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть)	624,4	656,4	683,7	686,8
Расходы на непрограммную деятельность	5 566,3	5 817,7	6 577,2	7 017,6
в том числе:
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы	2 775,6	2 611,7	2 785,1	2 936,3
Финансовое обеспечение национальной обороны	1 912,2	2 294,7	2 840,7	3 112,6
Прочие непрограммные расходы	878,5	911,4	951,4	968,7

Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

     Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице №4. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

                                                                                                                   Таблица №4

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов16

	2013 год		2014 год			2015 год			2016 год
	Закон № 216-ФЗ (млрд. руб)	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему
Всего	13 387,3	100,0	13 847,0	103,4	100,0	15 235,7	110,0	100,0	16 451,8	108,0	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	920,8	6,9	973,7	105,7	7,0	1 006,8	103,4	6,6	1 023,3	101,6	6,2
Национальная оборона	2 098,4	15,7	2 527,0	120,4	18,2	3 114,6	123,3	20,4	3 445,7	110,6	20,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 048,2	15,3	2 101,4	102,6	15,2	2 197,0	104,6	14,4	2 178,7	99,2	13,2
Национальная экономика	1 798,8	13,4	1 877,5	104,4	13,6	1 936,0	103,1	12,7	2 053,0	106,0	12,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	154,3	1,2	145,0	94,0	1,0	109,0	75,2	0,7	63,0	57,8	0,4
Охрана окружающей среды	24,5	0,2	30,5	124,7	0,2	31,0	101,6	0,2	32,1	103,5	0,2
Образование	681,5	5,1	594,2	87,2	4,3	629,7	106,0	4,1	653,2	103,7	4,0
Культура, кинематография	98,7	0,7	91,4	92,6	0,7	96,7	105,8	0,6	99,8	103,3	0,6
Здравоохранение	515,0	3,8	417,4	81,0	3,0	336,9	80,7	2,2	344,5	102,3	2,1
Социальная политика	3 864,4	28,9	3 810,2	98,6	27,5	4 037,1	106,0	26,5	4 249,3	105,3	25,8
Физическая культура и спорт	62,0	0,5	79,8	128,8	0,6	102,9	128,9	0,7	101,2	98,4	0,6
Средства массовой информации	75,3	0,6	65,9	87,5	0,5	54,6	82,8	0,4	49,9	91,4	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	408,4	3,1	469,5	115,0	3,4	508,0	108,2	3,3	568,8	112,0	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера	637,0	4,8	663,6	104,2	4,8	694,7	104,7	4,6	766,6	110,4	4,7
Условно утвержденные						380,9		2,5	822,6

    Из таблицы следует, что с целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

     В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, необходимых на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в 2014-2015 годах в размере 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году – 150 млрд. рублей.

  Указанные  средства будут предоставляться  на осуществление социально-значимых  расходов субъектов Российской  Федерации, в том числе на повышение  оплаты труда работникам бюджетной  сферы.

   Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году предусмотрены в объеме 300,4 млрд. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации

3.1. Проблемы бюджетного процесса в РФ

 

    Бюджетный  кодекс  представляет  собой  закон  прямого  действия,  однако  многие  его  положения  нуждаются  в  дополнительной  регламентации.  Так  ст.  3  БК  РФ  указывает  возможность  издания  нормативно-правовых  актов  органами  исполнительной  власти.  Но  следует  отметить,  что  условия  такого  права  для  данных  органов  не  определены.  В  результате  чего  исполнительные  органы  власти  формируют  основу,  порядок,  исполнения  бюджетов  на  различных  уровнях.

    Правительство  РФ  принимает  необходимые  меры  по  совершенствованию  бюджетного  процесса,  что  оказывает  положительное  влияние  не  только  на  качество  формирования  и  исполнения  федерального  бюджета,  но  и  иных  бюджетов  бюджетной  системы  РФ.  Однако  по-прежнему  остаются  проблемы,  требующие  пристального  внимания  для  их  решения.

Так  необходимо  обеспечение  координации  долгосрочного  стратегического  и  бюджетного  планирования,  повышение  качества  и  надёжности  социально-  экономических  прогнозов.

    За  последние  годы  фактически  сложившиеся  отчётные  показатели  социально-экономического  развития  РФ  значительно  отличаются  от  их  прогнозируемых  значений,  которые  используются  в  расчётах  к  проектам  федерального  бюджета.  Однако  данные  значения  существенно  влияют  на  уровень  исполнения  бюджета.  Также  такие  важные  параметры  как  уровень  инфляции  и  ВВП  указываются  в  федеральном  законе  о  бюджете  РФ.

   Сравнивая  фактические  значения  макроэкономических  показателей  и  данные  указанные  в  прогнозных  значениях,  которые  учитываются  создании  проектов  федерального  бюджета,  можно  заметить,  что  они  систематически  не  выполняются

    Анализ  основных  рисков  в  достижении  прогнозируемых  макроэкономических  параметров  показывает,  что  они  связаны  с  сохранением  высокой  зависимости  российской  экономики  от  ситуации  на  мировых  рынках  сырья  и  капиталов,  обеспечением  прогнозируемого  роста  инвестиций  в  основной  капитал  и  усилением  влияния  возрастающего  объёма  импорта  на  состояние  платежного  баланса  страны  и  конкурентоспособность  российских  товаров.

  Особое  значение  приобретает  степень  прозрачности  бюджета.  Суть  прозрачности  бюджета  заключается  в  уровне  доступности  граждан  в  информации.  Так,  некоторые  проблемы  наблюдается  в  Счетной  палате,  которая  не  предоставляет  информацию  о  последующих  действиях,  которые  предпринимаются  органами  исполнительной  власти  по  выполнению  ее  рекомендаций.  Также  и  Правительство  РФ  активно  ведет  работу  по  обеспечению  прозрачности  бюджетной  системы.

  В  конце  мая  2012  года  Председатель  Комитета  по  бюджету  и  налогам  ГД  РФ  А.М.  Макаров  изложил  свою  позицию  по  поводу  организации  бюджетного  процесса.  По  его  словам,  федеральное  собрание  в  последние  годы  был  фактически  «исключен»  из  бюджетного  процесса.  Исполнительная  власть  укрепила  свои  позиции.  Такое  распределение  властных  полномочий  нельзя  считать  правильным.  Бюджетный  процесс  должен  осуществлять  с  полноценным  участием  всех  участников  бюджетного  процесса.  Законодательным  органам  необходимо  в  полном  объёме  принимать  участие  в  разработке  и  составления  бюджета.  А.М.  Макаров  заявил,  что  на  практике  часто  встречался  с  полным  отсутствием  проектной  документации  по  отдельным  статьям  расходов,  оставалось  неясно,  как  некоторые  проекты,  вообще  попадали  в  бюджет.  Такое  положение  стало  следствием  неупорядоченной  лоббистской  деятельности  (отсутствие  закона  о  лоббизме).

    Эффективность  бюджетной  системы  зависит  также  и  от  контроля  за  расходованием  бюджетных  средств.  В  связи  с  этим  нужен  поэтапный,  последовательный  и  строгий  контроль  за  бюджетными  средствами.  Необходимо  проверять,  что  мы  имеем  на  выходе:  например,  что  и  как  построили,  какие  услуги  оказали  населению  на  бюджетные  деньги.  «Парламент  должен  видеть  прохождение  каждой  цифры»,  высказал  А.М.  Макаров.

     Для  того,  чтобы  поднять  роль  парламента  и  повысить  уровень  парламентского  контроля,  всё-  таки  потребуется  внесение  некоторых  оправок  в  Бюджетный  кодекс  РФ.  Так,  можно  привести  пример:  на  рассмотрение  поправок  в  Закон  о  Бюджете  отводится  всего  25  дней.  Конечно,  этого  явно  недостаточно,  учитывая  тот  факт,  что  «суммарный  вес»  поправок  достигает  1  трлн.  руб.  Необходимо  также  проводить  обсуждение  бюджетных  проектировок  к  комитетах  ГД  более  углубленно.  Депутаты  должны  вникнуть  в  каждую  деталь  и  цифру.  Но  для  этого  им  должны  предоставляться  все  необходимые  материалы.

     Перечисленные  проблемы  в  бюджетной  системе,  конечно,  требуют  дальнейшего  и  последующего  решения.  Бюджет  должен  стать  эффективным  инструментом  экономического  регулирования  развития  РФ.  Одно  из  важных  его  направлений  должно  стать  обеспечение  устойчивого  экономического  роста  на  основе  эффективных  и  результативных  государственных  расходов.  Дальнейшее  совершенствование  возможно  только  при  принятии  соответствующих  поправок  в  Бюджетный  кодекс  РФ.  Работа  в  этом  направлении  осуществляется,  и  в  ближайшее  время,  вероятно,  будет  продолжаться.

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Развитие бюджетного процесса  на 2014 г. и дальнейшую перспективу

 

    Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

  Правительством Российской Федерации проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической ситуации.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы.

   В 2013 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение. 

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.