Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями №27

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

                          по дисциплине: Финансы                                                      

                          на тему: «Бюджетный  процесс как форма управления    бюджетными отношениями  №27»                     

 

                                             

                                               Выполнил студент:Ямпольская М.В.

                                                              Курс:4

                                                              Специальность:Финансы и кредит

                                    Личное дело №:10ффб00876

                          Проверил:Середа А.А.

                                                     

 

 

Краснодар 2014г.

Содержание :

 

Введение…………………………………………………………………………......3

1.Экономическое содержание и значение бюджетного процесса........................................................................................................................5

1.1.Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники………………........5

1.2.Финансовое планирование………………………………………………..........10                 

1.3 Бюджетное прогнозирование…………………………………………….........12

2.Организация бюджетного процесса Российской Федерации.............................14

2.1.Составление проектов бюджетов………………………………………...........14

2.2.Рассмотрение и утверждения бюджета………………………………….........16

2.3.Исполнение бюджета……………………………………………………..........18

2.4.Отчет об исполнении бюджета…………………………………………..... …20       

2.5.Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов............................................................................................................................23

3.Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации.................................................................................................................32

3.1. Проблемы бюджетного процесса в РФ............................................................32

3.2. Развитие бюджетного процесса  на 2014 г. и дальнейшую перспективу......35    

Заключение………………………………………………………………......…….40

Список  источников……………………………………………………….………42

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной  жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

  Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Бюджетный процесс является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

    До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91  № 1734-1(ред.от 31.07.95).В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ1 содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

   Целью данной курсовой работы является-изучение системы бюджетного процесса, его деятельности ,выявление и анализ основных проблем развития, возможности их решения и оценка его значения в финансировании социальной сферы страны.

    В первой главе мы рассмотрим экономическое содержание и значение бюджетного процесса, его участников. А также дадим понятие бюджетному планированию и прогнозированию. Покажем специфику бюджетного процесса, его цели и задачи и охарактеризуем основные этапы проведения.

  Во второй главе на основе практического материала по федеральному бюджету проанализируем действующий порядок составления, рассмотрения, утверждения ,исполнения и подготовки отчета об исполнении бюджетов России и выявим основные проблемы развития.

  В третий главе мы рассмотрим официальные предложения по развитию бюджетного процесса и обоснуем направления по его дальнейшему совершенствованию.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Экономическое  содержание и значение бюджетного процесса

1.1. Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники

 

     В финансово-бюджетную политику входят: действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

     Финансово-бюджетная политика реализовывает главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

    Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

    В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.2

  В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, соответственно, он совпадает с календарным годом.

   Продолжительность бюджетного периода намного меньше бюджетного процесса, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Рассмотрим участников бюджетного процесса3:

-Президент Российской Федерации;

-высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава          муниципального образования;

-законодательные (представительные) органы государственной власти и -представительные органы местного самоуправления;

-исполнительные  органы государственной власти (исполнительно

-распорядительные  органы муниципальных образований);

ЦБ РФ;

-органы  государственного (муниципального) финансового контроля;

-органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

-главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

-главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

-главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета;

-получатели  бюджетных средств.

   Рассмотрим  основных участников бюджетного  процесса:

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми законодательства РФ4.

   Органы  исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ.5

   ЦБ  РФ разрабатывает основные направления  денежно-кредитной политики, обслуживает  счета бюджетов, выполняет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам6.

 Федеральное  казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ7.

  Счетная  палата РФ, Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора вправе  проводить проверки бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета8.

  Органы  государственного контроля контролируют  исполнение бюджетов и государственных  внебюджетных фондов, проводят экспертизы  проектов бюджетов и целевых  программ.

 Главный  распорядитель бюджетных средств  распределяет бюджетные средства  по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и  расходов; составляет; контролирует  целевое использование бюджетных  средств, их возврат; представляет  сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ.9

  Бюджетная  роспись – документ о поквартальном  распределении доходов и расходов  и источников финансирования  дефицита бюджетов, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований  между получателями бюджетных средств.                                                                                                                                

   Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

   Главный администратор доходов бюджета10. представляет сведения, необходимые для:

1)составления  проекта бюджета;

2) составления  и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

   Администратор  доходов бюджета исполняет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, неограниченностью и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам.

   Главный  администратор источников финансирования  дефицита бюджета (ифдб)11, осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ифдб, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ифдб, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ифдб. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.

  Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет ифдб; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ифдб; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ифдб, в ведении которого находится.

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Финансовое  планирование

 

    Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.