Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями №27

    По итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

   Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчетами МФ РФ и иных  уполномоченных органов о предоставлении  и погашении бюджетных ссуд  и кредитов и о предоставленных  государственных гарантиях;

- отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях РФ по их видам;

- отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

- сводными отчетами о выполнении  плановых заданий по предоставлению  государственных (муниципальных) услуг;

- годовыми отчетными сметами  доходов и расходов бюджетных  учреждений по главным распорядителям  бюджетных средств;

- реестром федеральной государственной  собственности и отчетом о  состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

   Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5.Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

  

     В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах .

      В основе расчетов  основных параметров федерального  бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица №1).                                                                                  

                                                                                                                                  Таблица №1   

              Основные макроэкономические параметры на 2013-2016 годы 13          

Показатель	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Закон №216-ФЗ*	Прогноз	Закон №216-ФЗ*	Прогноз	Закон №216-ФЗ*	Прогноз	Прогноз
Цены на нефть Urals, долл.США/барр..	97	105	101	101	104	100	100
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	322,6	345,3	315,7	340,1	330,5	326,8	311,1
ВВП, млрд. руб.	66 515	67 519	73 993	73 921	82 937	81 940	91 205
Рост ВВП, %	103,7	102,4	104,3	103,7	104,5	104,1	104,2
Инвестиции, млрд. руб.	14 054	13 912	16 128	15 688	18 527	17 872	20 489
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	356,5	334,9	388,3	351,4	420,8	367,2	385,1
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	494,1	501,4	515,8	498,3	538,6	504,5	517,4
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	14 400	12 805	16 000	14 000	18 585	15 320	17 705
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	5-6	5-6	4-5	4-5	4-5	4-5	4-5
Курс доллара, рублей за доллар США	32,4	31,4	33,0	32,1	33,7	33,7	34,9
Фонд заработной платы, млрд. руб.	16 482	16 559	18 295	18 283	20 269	20 268	22 491

Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

   Из таблицы водно, что Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

  Основными  причинами замедления экономического  роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.

  В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.

  В 2012 году ВВП России вырос на 3,4% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 62 599,1 млрд. рублей. В январе-марте 2013 года экономика России увеличилась на 1,6% к январю-марту 2012 года. В последующие месяцы 2013 года ожидается ускорение темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2013 года на 2,4 процента.

  В последующие  годы темпы прироста ВВП будут  ускоряться с 3,7% в 2014 году до 4,2% в 2016 году. Однако показатели роста  ВВП будут ниже параметров  предыдущего прогноза, а объем ВВП в 2015 году сократится по сравнению с оценкой предыдущего прогноза на 1,2 процента.

  Инвестиции  в основной капитал в 2012 году  увеличились на 6,6 процента. В январе-апреле 2013 года инвестиции в основной  капитал снизились на 0,2 процента. В последующие месяцы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации ожидается значительное ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что приведет к приросту инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года на 4,6 процента.

  В 2014-2016 годах темпы прироста инвестиций  в основной капитал увеличатся  до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров  предыдущего прогноза.

  Прирост  кредитов, предоставленных нефинансовым  организациям, по итогам 2012 года  составил 12,7 процента. По итогам  начала текущего года зафиксировано  ускорение динамики данного показателя (в апреле 2013 года прирост к  апрелю 2012 года составил 13,6 процентов).

 Средневзвешенные  процентные ставки по кредитам  нефинансовым организациям в  рублях (без учета ОАО «Сбербанк  России») выросли с 9,6% годовых на  начало 2012 года до 10,4% годовых на  начало 2013 года. Однако в настоящее  время ставки снижаются, по итогам апреля 2013 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях без учета ОАО «Сбербанк России» составили 10,2% годовых.

  Проект  федерального бюджета на 2014 год  и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014-2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1.Формирование  бюджетных параметров исходя  из необходимости безусловного  исполнения действующих расходных  обязательств, в том числе –  с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

   2. Минимизация  рисков несбалансированности бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Повышение  устойчивости федерального бюджета  и снижение его зависимости  от внешнеэкономических факторов  в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение не нефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

  Аккумулирование  части нефтегазовых доходов в  суверенных фондах также создает  дополнительные возможности для  исполнения социальных обязательств  государства даже в условиях  существенного ухудшения внешнеэкономической  конъюнктуры.

  4. Сравнительная  оценка эффективности новых расходных  обязательств с учетом сроков  и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

  Утверждение  и реализация долгосрочной бюджетной  стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит  на системной основе обеспечивать  учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.

  5. Использование  механизмов повышения результативности  бюджетных расходов, стимулов для  выявления и использования резервов  для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

  План  и состав работы Правительства  Российской Федерации в этом  направлении будет определен  в комплексной Программе по  повышению эффективности управления  общественными (государственными и  муниципальными) финансами на период  до 2018 года.

Реализация указанных подходов в 2014 – 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.

  Проект федерального бюджета на 2014–2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица №2).

                                                                                                                  Таблица №2

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*% ВВП14

Показатели	2013	2014	2016	2020	2025	2030
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов)	36,9	35,1	34,4	34,6	33,6	32,7
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов)	37,6	35,8	34,9	34,7	33,6	33,0
Дефицит (профицит)	-0,7	-0,7	-0,5	0,1	0,0	-0,3
Федеральный бюджет
Доходы	19,3	18,2	17,4	16,6	15,4	14,2
в том числе
Нефтегазовые	9,0	8,0	7,2	6,9	5,9	4,7
Ненефтегазовые	10,3	10,2	10,2	9,7	9,5	9,5
Расходы	19,8	18,7	18,0	17,0	15,7	14,5
Дефицит (профицит)	-0,5	-0,5	-0,6	-0,4	-0,3	-0,3
Ненефтегазовый дефицит	-9,6	-8,5	-7,8	-7,8	-7,0	-6,0
Резервный фонд и ФНБ	9,0	8,8	8,4	9,8	10,2	9,9
Государственный долг РФ	11,9	12,8	12,8	13,2	13,9	14,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы	12,7	12,6	12,4	12,5	12,6	12,9
Расходы	13,0	12,8	12,5	12,5	12,5	13,0
Дефицит/профицит	-0,3	-0,1	-0,02	0,0	0,1	-0,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Доходы	11,7	10,4	10,1	10,5	9,9	9,6
Расходы	11,3	10,5	10,0	10,3	9,6	9,3
Дефицит/профицит	0,4	0,1	0,2	0,2	0,3	0,3