Управление финансовой системой

финансы домохозяйств.

Финансы государства структурно можно представить следующим  образом (рис. 1):

Рис. 1. Структура государственных  и муниципальных финансов.

 

Государственные и муниципальные  финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование  государственных и муниципальных  фондов денежных средств, необходимых  для выполнения общественных функций  и задач.

Основными функциями государства  являются: создание адекватной требованиям  экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов  и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной  конкуренции и антимонопольное  регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация  общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка  культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

Государственные и муниципальные  финансы играют важную роль в решении  социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные  и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается  весь механизм финансовых отношений  в обществе, финансовое состояние  звеньев финансовой системы РФ, эффективность  применяемых правительством программ социально-экономического развития и  эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

Структура финансовой системы  РФ с точки зрения управления включает (рис. 2.):

основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы  домохозяйств);

вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

 

Рис. 2. Элементы финансовой системы РФ.

 

Институциональная структура  финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На федеральном уровне институциональная структура включает:

комитеты Государственной  Думы и Совета Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную  службу страхового надзора; Федеральную  службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

Центральный банк Российской Федерации;

Счетную палату Российской Федерации;

Федеральную таможенную службу;

Федеральную службу по финансам и рынкам;

Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов РФ:

комиссии по бюджету и  финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе  региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные  управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

главные управления Банка  России субъектов Федерации;

Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

Территориальные органы Федеральной  службы по финансовым рынкам;

Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном уровне:

комиссии по бюджету и  финансам в представительном органе местного самоуправления;

управления (департаменты, отделы) финансов;

аппарат Департамента контроля Минфина России;

городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

городские (районные) налоговые  службы;

счетную комиссию представительного  органа местного самоуправления;

городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих  субъектов управление финансами  осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом  финансов.

Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным  делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие  звенья:

государственный бюджет;

государственные внебюджетные фонды;

государственный кредит;

фонд страхования;

фондовый рынок;

финансово-кредитную систему;

финансы предприятий различных  форм собственности.

3. Краткая характеристика  звеньев финансовой системы

 

Государственный бюджет.

Бюджетная система РФ состоит  из трех уровней: федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет – важнейшее  звено финансовой системы страны. В сущности, это финансовые ресурсы  федерального государства. Федеральный  бюджет включает доходы и расходы, органически  связанные с макроэкономическими  показателями, объемом налогов и  задачами финансовой политики государства.

Бюджет субъекта РФ –  это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной  бюджеты и бюджеты крупных  городов (например, таких, как Москва и Санкт-Петербург).

Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного  деления, и районов с включением бюджетов районного центра.

 

Государственные внебюджетные фонды.

 

В современном экономическом  словаре даются следующие определения  внебюджетных фондов:

1) денежные средства государства,  не включаемые в государственный  бюджет и используемые по определенному  целевому назначению (например, государственный  пенсионный фонд, государственный  фонд социального страхования,  фонд обязательного медицинского  страхования);

2) средства организаций,  учреждений, муниципальных органов,  не входящие в доходные и  расходные статьи бюджетов, финансируемые  из других, внебюджетных источников.

Государственный кредит.

 

Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный кредит –  это кредитные отношения между  государством, юридическими и физическими  лицами, при которых государство  выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим  лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

При государственном кредите  государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство  может предоставлять кредиты  резидентам (в основном виде краткосрочной  бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного  комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может  выступать также в форме гарантированных  обязательств федерального правительства  под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

 

Фонд страхования.

 

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в  России было построено на началах  государственной монополии. Это  означало, что только государство  могло совершать операции по страхованию  и давать гарантированные обязательства  по возмещению ущерба, понесенного  организациями или гражданами в  результате стихийного бедствия или  несчастного случая. Все страховые  операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное  и личное страхование позволяла  в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные  на эти цели.

В связи с развитием  рыночных отношений появилась возможность  отказаться от монополии государства  в страховом деле. Рынок побуждает  государственные страховые организации  изменять структуру и направления  деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее  время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности.

 

Фондовый рынок.

 

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок  представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем  дохода. Фондовый рынок служит для  мобилизации и эффективного использования  временно свободных денежных средств. Его особенность заключается  в том, что участники фондового  рынка рассчитывают на получение  более высокого довода по сравнению  с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного  дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят  от видов ценных бумаг, в которые  они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

Финансово-кредитная  система.

 

Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты  финансового рынка. Финансово-кредитная  система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки.

Кредитная система - совокупность кредитных отношений, форм и методов  кредитования, а также система  кредитных учреждений.

По этому звену рассматривается  банковская система РФ.

Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих  в рамках единого финансово-кредитного механизма. В двухуровневой банковской системе на первом уровне находится  центральный банк, а на втором уровне - сеть коммерческих банков и других расчетно-кредитных учреждений.

 

Финансы предприятий  различных форм собственности.

 

Финансы предприятий различных  форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и др.), являясь основой  единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и  распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Характеристика звеньев  финансовой системы

 

4. Государственная финансовая политика

 

Каждый уровень финансовой системы обладает определенной самостоятельностью, принимает и осуществляет свои решения. Вместе с тем важно, чтобы эти  решения были в известной мере упорядочены, согласованны друг с другом, преследовали бы какую-то общую для  всей страны цель. Это достигается  проведением определенной финансовой политики, за выработку и реализацию которой несет ответственность прежде всего федеральный центр.

Финансовая политика государства  имеет большую специфику, оно  не ставит своей целью получение  прибыли, как обычный экономический  субъект, его решения диктуются  общественными интересами. То же с  определенной поправкой можно сказать  о центральном банке, он проводит денежную политику, имея в виду необходимость  улучшения общего экономического и  финансового состояния всего  народного хозяйства, - это его  главная задача, хотя определенную прибыль он и получает.

Безусловно, ведущее значение имеет финансовая политика государства. В условиях рынка – это главный  рычаг экономического воздействия  государства.

Основу финансовой политики государства составляют стратегические направления использования финансовых ресурсов, предусматривающие решение  главных задач развития экономики  на данном этапе.

Переход отечественной экономики  на рыночные условия, к сожалению, привел к глубокому экономическому кризису, спаду производства, расстройству финансовой системы. При всяком сокращении производства финансовые ресурсы сокращаются  в большей мере. Во-первых, они  уменьшаются как результат падения  объема доходов. Доходы тоже сокращаются  сильнее объема производства, так  как в общей выручке возрастает доля постоянных затрат. Кроме того, падение объема сказывается и  на структуре их использования. В  уменьшившихся доходах возрастает доля так называемых обязательных расходов. У всех экономических самодеятельных субъектов при сокращении производства неизбежно снижаются финансовые ресурсы, поскольку они формируются  за счет «свободной» части денежных доходов. Это именно та часть доходов, которая может быть использована их владельцем по своему усмотрению на любые цели сверх текущих обычных  потребностей. Поэтому в условиях кризиса и сокращается инвестиционный спрос, а также спрос на товары длительного пользования и т.д. Производственный кризис обычно сопровождается и финансовым кризисом, ростом долгов, невозможностью их возврата, банкротствами. На протяжении почти всего начала рыночных реформ наблюдался бюджетный дефицит, неплатежи предприятий, рост внутренней и внешней задолженностей страны.