Структура, функции и задачи Федерального Казначейства РФ

В настоящее  время сайт Федерального казначейства состоит из 13 основных разделов и 51 подраздела. Функционирование 83 Интернет - сайтов УФК (далее – Интернет - сайты УФК) требует единых подходов к их информационной открытости, которая характеризует отношение объема информации размещенной на Интернет - сайте УФК, к объему информации, необходимой для размещений на сайте.

С этой целью  в 2009 году в Казначействе России был  проведен мониторинг функционирования Интернет - сайтов УФК, задачами которого стали:

1. оценка работы  Интернет - сайтов УФК в части наличия, полноты, актуальности и доступности размещаемой информации;

2. составление  рейтинга информационной открытости  Интернет сайтов УФК;

3. выработка  предложений по совершенствованию  работы Интернет сайтов УФК

В качестве оценки показателей мониторинга Интернет - сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации выбраны три критерия:

1) наличие основных  разделов на Интернет сайте;

2) регулярность  их обновления;

3) степень наполнения  разделов.

В первую группу итогового рейтинга информационной открытости Интернет - сайтов вошли 6 УФК по Краснодарскому краю, Приморскому краю, Липецкой, Нижегородской, Омской, Ульяновской областям, набравших максимальное количество баллов 19 (7 % от числа всех территориальных органов Федерального казначейства). На сайтах первой группы информация размещена в полном объеме, логично структурирована, что облегчает поиск нужных сведений.

20 территориальных  органов Федерального казначейства (23,5 %), попавших во вторую группу, практически приблизились к хорошей оценке, получив 17-18 баллов. В тоже время основной недоработкой данной группы явилось нерегулярное обновление отдельных разделов Интернет - сайтов УФК.

44 территориальных  органов Федерального казначейства (52 %), попавших в третью группу, получили удовлетворительную оценку, набрав 14-16,5 баллов.

Основной проблемой  данной группы стало нерегулярное обновление и наполняемость отдельных разделов Интернет - сайтов УФК.

15 территориальных  органов Федерального казначейства (17,5 %), попавших в четвертую группу, получили неудовлетворительную оценку, набрав менее 14 баллов, что потребует серьезного улучшения работы Интернет - сайтов УФК в части регулярности и полноты размещаемой информации, а также улучшения механизма поиска нужных сведений.⁹

В целом, по результатам  проведенного мониторинга можно  отметить, что Интернет - сайты управлений Федерального казначейства по субъектам  Российской

Федерации функционируют  в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем исследование выявило разную степень информационной открытости Интернет - сайтов УФК, что позволило определить основные направления совершенствования функционирования единого Интернет - портала Федерального казначейства:

1. добиться высокой  степени информационной открытости, когда отношение объема информации, размещенной на Интернет - сайте УФК, к объему информации, необходимой для размещений на сайте, равнялось «1».

2. регулярно  обновлять информацию в установленные  сроки.

3. упростить  механизм поиска нужной информации.

Проведение  подобных мониторингов способствует более  качественному формированию информационных Интернет-ресурсов Казначейства России, которые должны стать источником полной и достоверной информации о деятельности органов Федерального казначейства для граждан и организаций.

В целях повышения  качества информационной политики в  территориальных органах Федерального казначейства, установления постоянного  контроля за функционированием Интернет - сайтов УФК в территориальных  органах введена должность помощника руководителя УФК и разработан его должностной регламент.

В апреле 2009 года осуществлена доработка Интернет сайта  Федерального казначейства в части  размещения Банка данных «Графические копии нормативных правовых документов Федерального казначейства».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Результаты мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2009 годах

 

В рамках реализации Концепции административной реформы  в Российской Федерации в 2006-2009 годах в Федеральном казначействе в 2008 году были разработаны Показатели мониторинга функциональной деятельности Федерального казначейства.

Целью разработки указанных показателей являлось осуществление мониторинга основных направлений функциональной деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, для обеспечения своевременного информирования руководства Федерального казначейства о текущем состоянии системы органов Федерального казначейства.

При формировании Показателей Федеральным казначейством был осуществлен всесторонний глубокий анализ деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, была проведена работа по систематизации сведений о кассовом исполнении органами Федерального казначейства федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также исполнению органами Федерального казначейства государственных функций по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Указанная работа привела к разработке форм еженедельных и ежемесячных отчетов по отдельным  функциональным направлениям деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, которые, начиная с августа 2008 года, представлялись руководству Федерального казначейства и Минфина России.

При этом необходимо отметить, что ежедневные отчеты содержат оперативную информацию (поступления и выбытия средств федерального бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также отдельно выделенные операции по размещению средств федерального бюджета на депозитах в кредитных организациях), необходимую руководству Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации для принятия управленческих решений.

Ежемесячные отчеты предоставляют возможность оценить  уровень исполнения федерального бюджета  в целом, а также позволяют оценить степень оснащенности органов Федерального казначейства рабочими площадями, находящимися в собственности и арендуемыми, а также наличие фактической и штатной численности работников Федерального казначейства.

Необходимо  отметить также, что в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах в Федеральном казначействе разработаны и утверждены показатели оценки результативности деятельности УФК. Разработка данных показателей была направлена на осуществление мониторинга и оценки результативности функциональной деятельности, как руководителей территориальных органов Федерального казначейства, так и самих территориальных органов Федерального казначейства.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Важнейшую роль в организации работы и контроля за функционированием бюджетной системы играет структура Министерства финансов - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов.

В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на определенный период государственных расходов. Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

В своих действиях  по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство, в первую очередь, исходит  из единства кассы. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства. С созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По существу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от функций ведения  детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета.

Таким образом, созданная система позволяет  на основе четко определяемых объемов  реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объемов бюджетных назначений и сумм платежей.

Бюджетная система  Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, выраженной в оптимизации «бюджетной вертикали».

В данной курсовой работе были рассмотрены: необходимость  создания федерального казначейства; структура, задачи и функции казначейства; результаты деятельности Федерального казначейства за 2008 год.

 

Список  использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.05.2010).
2. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002г. №86-ФЗ.
3. Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе» № 1556 от 8 декабря 1992.
4. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. №864 "О федеральном казначействе Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.95 N 135, от 28.01.97 N 109).
5. Положение о Федеральном казначействе (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703).
6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 году".
7. Акперов И.Г Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. Пособие/ И.А. Коноплева, С.П.Головач. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 352 с.: ил.
8. Артюхин Р. Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи / Р. Е. Артюхин // Финансы. – 2009. - №3. – с. 3 – 8.
9. Бежаев О. Основные задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по формированию межбюджетных отношений и местных бюджетов в 2006 году // Бюджет, 2005, №8, - с. 42-51.
10. Бирюков А. И. Координация деятельности органов Федерального казначейства в условиях реализации концепции управления результатами бюджетного процесса / А. И. Бирюков // Финансы и кредит. – 2004. - № 3. – с. 51 – 54.
11. Назарова И. В. внедрение БОР в территориальных органах федерального казначейства / И. В. Назарова // Финансы. – 2007. - № 5. – с. 21 – 22.
12. Государственные и муниципальные финансы; учеб. пособие для вузов по спец. 061000 «Государственное и муниципальное управление», 060400 «Финансы и кредит» / под ред. Г. Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити, 2007. – 320 с.
13. Гусев С. И. О роли Федерального казначейства в финансовой системе государства / С. И. Гусев, Ю. Г. Швецов // Финансы. – 2004. - № 11. – с. 23 – 25.
14. Гусев С. И. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами / С. И. Гусев, Ю. Г. Швецов. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 320 с.
15. Демидов А. Ю. Общественно значимые результаты деятельности федерального казначейства / А. Ю. Демидов // Финансы. – 2007.- №9. – с. 24 – 25.
16. Деребизова С. А. О Кассовом обслуживании исполнения бюджетов муниципальных образований органами федерального казначейства / С. А. Деребизова, А. В. Лукьянова, А. С. Сазонов // Финансы. – 2009. - № 11. – с. 13 – 16.
17. Доценко Д. В. Финансовый контроль в казначейской системе. / Д. В. Доценко // Финансы. – 2009. - №10. – с. 35 – 36.
18. Итоги и задачи федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии федерального казначейства 5 апреля 2006 года) // Финансы. – 2006. - № 5. – с. 30 – 36.
19. Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет, 2007, №1, - с. 68-71
20. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005, №9, - с. 3-12.
21. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов по спец. 060400 «Государственное и муниципальное управление» / И. Н. Мысляева. – 2-е изд. – М.: Инфра-М, 2007. – 360 с.
22. Нестеренко Т. Г. О развитии федерального казначейства / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2005. - № 12. – с. 3 – 7.
23. Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство в 2007 году / Т. Г. Нестеренко // Финансы. – 2007. - № 3. – с. 12 – 18.
24. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации http://www.roskazna.ru/
25. Панов О. А. Технологии кассового обслуживания местного бюджета /   О.А. Панов // Финансы. – 2006. - № 9. – с. 11 – 12.
26. Прокопьев С. Е. О расширении функций органов федерального казначейства / С. Е. Прокопьев, Л. В. Шубина // Финансы. – 2003. - № 9. – с. 20 – 21.
27. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа / А. И. Романенков; Псков. пед ин-т. – Псков, 2000. – 248 с.
28. Федеральное казначейство определило стратегические задачи // Финансы. – 2010. - № 2. – с. 7 – 11.
29. Федерова В. В. Совершенствование деятельности органов федерального казначейства в условиях кризиса / В. В. Федорова // Финансы. – 2010. - №1. – С. 17 – 19.
30. Финансы бюджетных организаций: учеб. / под ред. Г. Б. Полякова. – М.: Вузовский учеб., 2007.- 362 с.
31. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учеб. для вузов / Н. Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ – ДАНА; Закон и право, 2001. – 606 с.