Структура, функции и задачи Федерального Казначейства РФ

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничение  и передачей функций и объема работ, выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других более свойственных им задач.

Органы казначейства взаимодействую с администрациями субъектов Российской Федерации и налоговыми органами в процессе зачисления доходов, осуществляют распределение в установленных размерах между федеральным бюджетом и бюджетами соответствующего уровня регулирующих доходов, установленных Законом о бюджете, а также осуществляет передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам, ведут учет доходов и налогов, поступающих в федеральный бюджет в разрезе подразделений бюджетной классификации, представляют органам государственной власти и управления страны отчетность о совершении операций со средствами федерального бюджета.

Федеральное казначейство взаимодействует с Федеральной  налоговой службой, Банком России и  иными органами государственной  власти и управления в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета, поступлениям средств на счета доходов.

Активизируется обмен  информацией между территориальными органами казначейства и налоговыми инспекциями. Чтобы не дублировать  функции, казначейства взяли на себя учет доходов, поступивших на доходные счета федерального бюджета, и ежедневно предоставляют в налоговые инспекции систематизированную информацию по позициям бюджетной классификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Организационная структура Федерального казначейства РФ

 

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную  по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов  казначейства является трехуровневой (Схема 1):

1 уровень – Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов.

Осуществляет сводный  учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением  средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

2 уровень – Управление  федерального казначейства (УФК)  по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК.

Обеспечивает через  нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств  федерального бюджета, на территории Российской Федерации по состоянию на 1999 год было создано 88 управлений федерального казначейства (с учетом отсутствующего органа казначейства в республике Татарстан).

3 уровень – Отделения  федерального казначейства по  городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК.

 

Рисунок 2 – Организационная структура Федерального казначейства⁵.

 

Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета  на территории и обеспечивают целевое  финансирование расходов по бюджетополучателям.

Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам  казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета по территории.

Все органы федерального казначейства – юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей  деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним.

 

3 Результаты деятельности органов Федерального казначейства в 2009 году

 

3.1 Создание системы оказания правовой помощи деятельности Отделений Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

 

В 2009 году Федеральным казначейством была продолжена работа по реализации правового обеспечения деятельности отделений управлений Федерального казначейства по субъектам, в рамках правового обеспечения функционирования системы Федерального казначейства.

В течение года Федеральное казначейство осуществляло мониторинг исполнения УФК приказа  Федерального казначейства от 17.09.2007 № 264 «Об утверждении типового положения  о юридическом отделе управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и типового регламента Центра правового сопровождения деятельности отделений управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации» с целью поддержания в актуальном состоянии информации о юридической службе Федерального казначейства, количестве Центров правового сопровождения, вариантах их создания, а также об их материально-техническом обеспечении. Осуществлялось взаимодействие с УФК по вопросам координации и организации работы с Центрами правового сопровождения с целью ее оптимизации.

В целях унификации системы контроля и оценки деятельности юридической службы в системе  органов Федерального казначейства приказом Федерального казначейства от 27 ноября 2009 № 319 «Об утверждении формы отчетности о деятельности юридического отдела и отдела, осуществляющего правовое обеспечение деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации» были утверждены формы отчетности.

Основными показателями отчетности по Приказу 319 являются:

- по судебной работе 

- количество дел с участием  органа Федерального казначейства  в качестве ответчика и сумма  предъявленных требований, количество  удовлетворенных требований с  разбивкой по категориям дел  (иски имущественного и неимущественного характера), количество и сумма заявленных органом Федерального казначейства требований, количество и сумма удовлетворенных требований с разбивкой по категориям дел (иски имущественного и неимущественного характера);

- по правовой работе  обеспечивающей функциональную деятельность

- количество поступивших  на экспертизу локальных актов,  договоров (соглашений), государственных  контрактов, исполнительных документов, и других документов с указанием  количества возвращенных документов  по каждому виду.

При этом процедура сбора отчетности по Приказу 319 предусматривает порядок при котором вся отчетность начиная с ОФК сначала предоставляется в УФК, которые в свою очередь ее аккумулируют и, добавляя отчетность по юридическому отделу или отделу, осуществляющему правовое обеспечение деятельности УФК, направляют ее в Федеральное казначейство.

Благодаря вышеуказанному приказу  стало возможным проводить анализ деятельности юридической службы Федерального казначейства по представлению в  судах интересов органов Федерального казначейства, а также по правовой работе обеспечивающей функциональную деятельность в разрезе юридических отделов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской, Центров правового сопровождения деятельности отделений, отделений управления Федерального казначейства в составе которых есть отдел или специалист, осуществляющий правовое обеспечение их деятельности, т.е. всех звеньев системы юридической службы.

Важно, что Приказ 319 позволяет  достигнуть того, что при минимальном  объеме статистических данных мы можем получить максимальный объем информации, позволяющий объективно оценить результаты деятельности, провести анализ показателей эффективности и качества работы, оценить нагрузку в системе юридической службы Федерального казначейства, выявить имеющиеся проблемы и адекватно на них отреагировать.

Сложившаяся к настоящему времени организационно-функциональная структура юридической службы Федерального казначейства представляет собой трехуровневую  систему правового обеспечения.

Во главе этой системы стоит Руководитель Федерального казначейства, который непосредственно руководит Юридическим управлением, ставит перед ним задачи и получает от него соответствующую отчетность. Основным организационно - функциональным назначением Юридического управления является, помимо правового обеспечения деятельности центрального аппарата, координация правовой работы юридических отделов УФК, ее методологическое обеспечение, сбор, свод и анализ отчетности по этой работе в масштабах всего Федерального казначейства, а также представление сводной отчетности и результатов ее анализа руководителю Федерального казначейства.

Руководитель Федерального казначейства и Юридическое управление составляют первый уровень системы  правового обеспечения деятельности Казначейства России и его органов.

Второй уровень составляют юридические отделы в УФК, основным организационно-функциональным назначением  которых, помимо правового обеспечения  деятельности самого УФК, является:

- координация правовой  работы юристов, работающих непосредственно в отделениях, правовых центрах при юридическом отделе и правовых центрах находящихся в так называемых, удаленных рабочих местах;

- методологическое обеспечение  их правовой работы;

- сбор, свод  и оценка отчетности по этой  работе в масштабах всего УФК,  а также представление сводной  отчетности в Федеральное казначейство.

И, наконец, третий уровень правового обеспечения  составляют юристы, работающие непосредственно  в ОФК, правовые центры, образованные при юридическом отделе УФК, и правовые центры, расположенные в удаленных рабочих местах. Основным назначением этих организационно-функциональных единиц является правовое обеспечение деятельности отделений управлений Федерального казначейства и представление отчетности по проведенной ими правовой работе юридическому отделу Управления Федерального казначейства.

В 2009 году Юридическая служба Федерального казначейства отметила 10- летний юбилей, на состоявшемся 7-9 октября в г. Сочи Всероссийском семинар – совещании. В данном форуме приняли участие Руководитель Федерального казначейства, руководители территориальных органов Федерального казначейства и начальники юридических отделов УФК, представители Минфина России, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной антимонопольной службы.

 

 

 

 

 

 

3.2 Реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»

 

В 2009 году продолжилась реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» (далее – Проект), направленного на повышение качества управления государственными финансами, а также создание современных систем управления бюджетными ресурсами и осуществляемого в соответствии с Соглашением о займе № 4662-RU (далее – Заем) между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее – МБРР), по следующим основным направлениям:

− разработка и  тестирование прикладного программного обеспечения (далее – ППО) единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства (далее – АС ФК);

− закупка серверного оборудования для пилотного внедрения  АС ФК;

− поставка серверного оборудования для регионов первой очереди тиражирования АС ФК;

− создание систем инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства (далее – СИО);

− создание ведомственной  транспортной сети органов Федерального казначейства (далее – ВТС);

− создание системы управления эксплуатацией (далее – СУЭ) АС ФК;

− внедрение  системного и офисного программного обеспечения для объектов информатизации Федерального казначейства;

− обучение.

В мае и ноябре 2009 года прошли миссии МБРР по надзору за ходом реализации Проекта и его промежуточному анализу, в ходе которых подробно анализировалось текущее состояние дел по направлениям:

− разработка и  тестирование автоматизированной системы  Федерального казначейства, разрабатываемой  консорциумом «Оракл Недерланд Б.В.»  и «Оракл Корпорейшн» (победитель международного двухэтапного открытого конкурса на предоставление услуг по разработке и внедрению АС ФК), а также работ по установке серверов в пилотных регионах, определение графика опытного внедрения и развертывания АС ФК;

− рассмотрение хода работ по развитию ведомственной транспортной сети и работ, проводимых Федеральным казначейством, по внедрению систем инженерного обеспечения наряду с пересмотренным планом тиражирования АС ФК в регионах, а также проводимого в рамках Проекта обучения специалистов Федерального казначейства;

− рассмотрение положения дел и графика осуществления  закупок, предусматриваемых в рамках Проекта;

− анализ интегрированного плана реализации Проекта, охватывающего  все мероприятия по реализации Проекта;