Структура, функции и задачи Федерального Казначейства РФ

ФГОУ ВПО «ВГСХА»                                                               Кафедра «Финансы и кредит»

ФГОУ ВПО «ВГСХА»                                                                   Кафедра «Финансы и кредит»

Министерство  сельского хозяйства РФ

 

ФГОУ ВПО «ВЕЛИКОЛУКСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Структура, функции и задачи Федерального Казначейства РФ»

 

 

                                                                      

Выполнила: студентка 3-го курса очной  формы обучения экономического факультета, группа Ф 31 Куксова Марина Сергеевна

Научный руководитель: Н.К. Антонова.

 

 

 

 

 

 

Великие Луки -2010

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………. 3

1Формирование федерального казначейства Российской Федерации…………………………………………………... 6

1.1 История Российского казначейства до 1917 года……………….…..…….……6

1.2 История Российского  казначейства после 1917 года……………………..……9

1.3 Необходимость создания Федерального казначейства…………………..….. 11

2 Функционирование Федерального казначейства…...……16

2.1 Функции органов Федерального казначейства РФ…………………….……..16

2.2 Задачи органов Федерального казначейства РФ…………………………….. 19

2.3 Организационная структура Федерального казначейства РФ……………… 22

3 Результаты деятельности  органов  Федерального казначейства………........................................................................................ 25

2.1 Создание системы оказания правовой помощи деятельности Отделений Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации……………………………………………………………….…………. 25

2.2 Реализация проекта  «Модернизация казначейской системы  Российской Федерации»………………………………………………………………………… 29

2.3 Результаты мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах……………………………………………………………………. 42

Заключение………………………………………………………….……….. 44

Список ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...47

 

 

 

 

Введение

 

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой  деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

В 1992 году Президент Российской Федерации издал указ, в котором  была

высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего  ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и  практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с этим изучение правового регулирования деятельности органов федерального казначейства, их задач и прав, обрело в настоящее время особую актуальность.

На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между  бюджетами, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Но нельзя сказать, что  в настоящее время система  казначейских органов развернута во всех регионах Российской Федерации. Это  вызвано необходимостью ускорения  темпов создания территориальных органов  казначейства, формирования материально-технической базы, единой телекоммуникационной системы казначейских органов и внедрение нового механизма исполнения бюджета.

Предметом этой работы является деятельность Федерального казначейства. Объект – процесс функционирования Федерального казначейства.

Целью настоящей работы является анализ деятельности органов  федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также краткий обзор истории российского казначейства.

Для решения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть процесс формирования Федерального казначейства Российский Федерации, а именно:

а) историю Федерального казначейства до 1917 года;

б) историю развития Федерального казначейства после 1917 года;

в) необходимость  создания Федерального казначейства.

2) осветить процесс  функционирования Федерального  казначейства, а именно:

а) функции Федерального казначейства;

б) задачи Федерального казначейства;

в) организационную структуру Федерального казначейства.

3) проанализировать результаты деятельности Федерального казначейства, а именно:

а) создание системы  оказания правовой помощи деятельности Отделений Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

б) реализацию проекта  «Модернизация казначейской системы  Российской Федерации»;

в) результаты мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации  в 2006-2008 годах.

В ходе работы были использованы монографический, исторический, аналитический и другие методы научного познания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формирование федерального казначейства Российской Федерации

 

1.1 История Федерального казначейства до 1917 года

 

Говоря о казначейской системе, нельзя не коснуться истории  управления государственными финансами. Для этого необходимо вернуться на несколько столетий назад и стать участниками великого исторического события - рождения системы государственных финансов и казначейской системы. История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования Русского централизованного государства. В средние века в период правления на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало. В XVII  веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года.

 Первым известным  общегосударственным бюджетом явилась  роспись доходов и расходов  за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей. В 1710 году в период  плавления Петра I была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов. При Екатерине II в 1785 году была проведена реформа городского управления. И казначейство становится органом, осуществляющим сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотский и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти. Следует отметить, что данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении Государственного казначея. В 1802 году важнейшим преобразованием Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам Финансов, Коммерции и Государственному казначею. Первыми Государственными казначеями стали Голубцов Ф.А. (1802-1810 гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811 гг.). В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчет по Государству. В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 История Федерального  казначейства после 1917 года

 

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства  в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены  на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы. Завершился этот процесс в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. С этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных  изменений  просуществовала весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать. Однако, с  распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов России в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы  исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской, прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 был в принципиальном, и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 – в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента начался отсчет времени возрождения казначейства в России.¹