Структура, функции и задачи Федерального Казначейства РФ

− рассмотрение промежуточного хода реализации Проекта для оценки возможности достижения задач, поставленных перед Проектом, и оценка необходимости корректировки стоимости и сроков реализации Проекта.

В 2009 году в пилотные регионы было поставлено, установлено и настроено оборудование, предусмотренное контрактом на закупку серверного и прочего оборудования для пилотных регионов.

Были разработаны  технические требования для закупки  серверных комплексов и прочего  оборудования для АС ФК объектов тиражирования 1-ой очереди, проведены конкурсные процедуры и с победителем конкурса заключен соответствующий контракт. Поставка оборудования планируется в течение 2009-2010 годах.

В рамках Проекта, в соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку товаров и услуг, 2250 объектов Федерального казначейства подлежат оснащению системами инженерного обеспечения, предназначенными для обеспечения эффективного функционирования (создания оптимальных условий работы информационно-вычислительного комплекса и функционирования АС ФК в режиме реального времени), унификации технической среды и минимизации стоимости владения создаваемой информационной системой (продление срока амортизации, снижение стоимости сервисного обслуживания, уменьшение эксплуатационных расходов и т. п.).

Из 2250 объектов 82 объекта – уровня управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, 1556 – отделений управлений Федерального казначейства по субъектам  Российской Федерации (далее – ОФК), находящихся в помещениях на праве  оперативного управления федеральной собственностью, 612 – ОФК, находящихся в арендованных помещениях.

В рамках Проекта  за счет софинансирования Российской Федерации предусмотрено построение современной распределенной ведомственной  транспортной сети передачи данных (далее – ВТС), обеспечивающей высоконадежную устойчивую связь между объектами органов Федерального казначейства всех уровней, включая реализацию комплекса мероприятий по обеспечению защиты передаваемой информации (в том числе от несанкционированного доступа).

ВТС позволяет  передавать как данные, так и «голос», что обеспечивает более высокое  качество связи при значительном снижении текущих расходов.

При разработке и построении ВТС учитываются  следующие факторы:

− структура  и территориальное распределение органов Федерального казначейства;

− географические особенности территорий Российской Федерации, на которых расположены  подключаемые к ВТС объекты Федерального казначейства.

В качестве транспортной технологии, по рекомендации Мининформсвязи России, используется технология MPLS VPN, реализация которой будет иметь

следующие преимущества:

− возможность  использования собственного независимого адресного пространства;

− высокие показатели безопасности передаваемого трафика;

− возможность  организации передачи IP-трафика между узлами ВТС, организации резервных каналов, контроль и управление узкими местами в сети.

В рамках государственного контракта от 14 декабря 2004 № 27047 на создание ВТС (далее – Контракт) исполнителем работ по Контракту разработан и  представлен на утверждение в Федеральное казначейство Системный проект ВТС (далее – Системный проект), обеспечивающий реализацию проектных решений по созданию ВТС, предусматривающих увеличение пропускной способности каналов связи, возможности масштабирования системы, для реализации в будущем технических решений по защите управляющего трафика ВТС и развития ведомственной телефонной сети Федерального казначейства, а также унификации оборудования ОФК с учетом применения современных моделей телекоммуникационного оборудования.

Согласованный с консультантом Всемирного банка  и получивший положительное заключение экспертизы Мининформсвязи России, а  также ведущих проектных организаций  в сфере телекоммуникаций – ФГУП «Центральный научно- исследовательский  институт связи» (ЦНИИС) и ОАО «Гипросвязь», Системный проект был утвержден Федеральным казначейством 22 мая 2006 года.⁶

30 мая 2006 года  в соответствии с графиком  исполнения контракта, исполнитель  приступил к реализации пилотного  этапа создания ВТС и этапа  объединения УФК, в рамках которых к 1 января 2007 года проведено обследование всех объектов территориальных органов Федерального казначейства в пилотных регионах (Ульяновской, Самарской и Саратовской областях), спроектированы элементы ВТС указанных объектов, а также завершены работы по созданию Элементов ВТС центрального аппарата Федерального казначейства, Центра управления ВТС, управления Федерального казначейства по Саратовской области и ряда подчиненных ему отделений.

Завершены работы по утверждению проектной документации Элементов ВТС объектов Федерального казначейства в пилотных регионах и проведены предварительные испытания программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства на созданных Элементах ВТС.

Проведены повторные  испытания ППО АС ФК на выполнение требований ко времени реагирования и пропускной способности каналов связи ведомственной транспортной сети Федерального казначейства, по результатам которых была выявлена невозможность стабильной работы пользователей ППО АС ФК при использовании спутниковых каналов связи, а также подтверждена необходимость дополнительного увеличения пропускной способности каналов связи ВТС между УФК и подведомственными им ОФК.

В 2007 году завершен этап пилотного создания ВТС, в рамках которого построены и сданы в  эксплуатацию 10 Элементов ВТС на объектах УФК и ОФК в пилотных регионах, а также проведено тестирование созданной в рамках реализации пилотного этапа системы. Одновременно, исполнитель приступил к выполнению этапа запуска сети в эксплуатацию, в рамках которого будут созданы Элементы ВТС на всех УФК и ОФК (за исключением пилотных).

Таким образом, с начала реализации Проекта, в рамках исполнения контракта от 14 декабря 2004 г. № 27047 созданы и сданы в  эксплуатацию Элементы ВТС ЦА и ЦУПС, УФК по Самарской, Саратовской и Ульяновской областям, а также 30 подведомственных им ОФК.

В 2009 году проект создания ВТС перешел на этап тиражирования в регионах Российской Федерации в соответствии с планом-графиком внедрения ППО АС ФК и контрактом.

В течение 2010 года планируется развертывание региональных центров управления и резервного центра управления ВТС, с последующим завершением работ по проектированию, установке и подключению остальных объектов ТОФК к ВТС и принятию ВТС в эксплуатацию.

Для технических  специалистов УФК по субъектам Российской Федерации, на объектах которых будут завершены работы по созданию Элементов ВТС, в 2010 году будет проведено обучение эксплуатации сетевого и спутникового оборудования ВТС. При этом, с учетом накопленного опыта и результатов пилотного этапа создания ВТС, в 2010 году планируется завершить конкурсные процедуры по закупке услуг одного консультанта – эксперта технического надзора за ходом исполнения работ по созданию ВТС и заключить соответствующий договор.

В 2009 году в рамках контракта от 14 декабря 2007 г. № TDP/QCBS-10 «Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов» проведено обучение по трем основным направлениям:

· Первое направление – это повышение уровня базовых знаний и навыков в области IT. Направление касалось, в первую очередь, функциональных специалистов, которым уже в самое ближайшее время предстоит осваивать АС ФК.

· Второе направление – это повышение уровня знаний, касающихся организации и реализации процессов проектирования, создания и эксплуатации IT.

· Третье направление – поддержка и сопровождение компонентов системы инженерного обеспечения органов Федерального казначейства. Его целью явилось повысить квалификацию персонала Федерального казначейства в области обслуживания и управления компонентами СИО.

В программу  обучения вошло 12 учебных курсов по всей тематике данного направления, которая была специально разработана  с привязкой к установленным  техническим средствам. По данному  направлению обучено более двухсот  специалистов в области обслуживания и управления компонентами СИО.

Для повышения  эффективности работы органов Федерального казначейства в целом реализуется  ряд мероприятий по совершенствованию  бюджетного учета и функциональной деятельности органов Федерального казначейства, а также предусматривается внесение существенных изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность органов Федерального казначейства. В этих условиях для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование органов Федерального казначейства, необходимо, чтобы специалисты Федерального казначейства обладали квалификацией, достаточной для выполнения своих функциональных обязанностей как в условиях новой АС ФК, так и в условиях новой методологии.

В рамках различных  учебных программ предполагается обучить как руководящий состав органов Федерального казначейства, включая специалистов центрального аппарата Федерального казначейства, так и функциональных специалистов, специалистов в области финансово-хозяйственной деятельности, а также внутреннего контроля и аудита. Кроме того, среди функциональных специалистов и руководителей функциональных направлений в качестве отдельной категории должны обучаться специалисты по направлению совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства. Для эффективного и своевременного обучения функциональных специалистов предполагается выделить и обучить преподавателей из числа наиболее квалифицированных сотрудников Федерального казначейства, которые будут проводить дальнейшее обучение специалистов территориальных органов Федерального казначейства на местах.

Также большое  внимание было уделено формированию информационного общества с целью  предоставления качественных услуг  гражданам и организациям через  сеть Интернет и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий.

7 февраля 2008 года Президентом Российской  Федерации утверждена Стратегия  развития информационного общества  в Российской Федерации. Целью  формирования и развития информационного  общества в Российской Федерации  определено повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально - политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.⁷

В Федеральном  казначействе уделяется большое  внимание различным методам и  технологиям, способствующим повышению  информационной открытости Федерального казначейства. Приказом Федерального казначейства от 06.03.2007 № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов» установлены общие требования по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства. Создан единый информационный Интернет-портал Казначейства России (www.roskazna.ru), который объединил сайт центрального аппарата и 83 сайта территориальных органов Федерального казначейства.

В 2008 году утвержден  Приказ Федерального казначейства от 23.08.2008 № 231 «О регламенте информационной и технической поддержки Интернет-сайта Федерального казначейства».

По итогам 2008 года Интернет-сайт Федерального казначейства занял 4 место в рейтинге информационной открытости Интернет-сайтов федеральных органов исполнительной власти, переместившись с 29 места по итогам 2007 года. Рейтинг проводился негосударственной некоммерческой организацией «Институт развития и свободы информации» (г. Санкт-Петербург). В рейтинге принимали участие 87 федеральных органов исполнительной власти.

С момента создания сайта количество посетителей составило  более 1,8 млн. человек, из них 25 % приходилось  на жителей Московского региона, 54 % - на другие регионы Российской Федерации, 21 % - на зарубежные страны. Наиболее востребованными разделами Интернет сайта являются разделы «Новости» и Форум, на которые приходится 11,4 % и 14,6 % от общего числа всех посещений соответственно.⁸

Увеличение  количества посетителей Интернет-сайта  связано с планомерной реализацией  Федеральным казначейством политики информационной открытости и применением таких инструментов, как:

1) проведение  обширной просветительской кампании  в Интернете и печатных СМИ. 

2) указание в  системных письмах Федерального  казначейства ссылки на адрес  Интернет-сайта Федерального казначейства с целью получения более полной информации;

3) установка  на Интернет-сайте автоматической  рассылки нормативных документов  по исполнению бюджета, опубликованных  на сайте, для руководителей  финансовых подразделений Главных  распорядителей бюджетных средств;

4) открытие нового  раздела «Графические копии документов  Федерального казначейства», содержащего  копии документов в графическом  формате, изданные Федеральным  казначейством, Министерством финансов  РФ и др. При сканировании исходных  текстов актов достигается стопроцентная аутентичность;

5) популяризация  сайта через журналы и газеты;

6) популяризация  сайта на совещаниях, лекциях,  круглых столах с участием  сотрудников Федерального казначейства;

7) проведение  мониторинга сайтов территориальных органов Федерального казначейства и составление рейтинга информационной открытости;

8) постоянная  модернизация Интернет - сайта в  соответствии с требованиями  действующего законодательства  и в интересах потребителей  информации сайта.