Проблемы финансов бюджетных учреждений

Тема: Проблемы финансов бюджетных учреждений.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Непростое состояние  отечественной экономики, снижение производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве, неконкурентность продукции на мировом рынке, низкий уровень культуры деловых и простых человеческих отношений, прогрессирующий рост преступности молодежи вызывают серьезную тревогу во всех слоях нашего общества.

Государственные деятели  и экономисты, философы и историки настойчиво ищут первопричины создавшегося положения и пути выхода из него. Одна из причин - это серьезная запущенность системы образования, крайне низкий для современного развития науки и техники образовательный уровень населения.

В числе главнейших направлений  должно быть коренное совершенствование  системы образования в целом, общеобразовательных школ в частности, а также учреждений дополнительного образования. Сегодня среди массы проблем просвещения есть, что называется, "горящие", требующие серьезной научной разработки и практического решения на уровне правительства. Одной из таких проблем является проблема обновления образования. Общеобразовательные учреждения являются основой системы образования страны. Они закладывают фундамент знаний, который служит базой для дальнейшего повышения образовательного уровня и профессионального мастерства молодежи в высших и средних специальных учебных заведениях, профессионально-технических училищах. От качества образования зависит не только успешность обучения в высшей и средней специальной школе, но и эффективность использования ассигнований, выделяемых на образование. Поэтому деятельности образовательных учреждений, их экономике следует уделять особое внимание.

Учреждения общего и  дополнительного образования принадлежат  к бюджетным учреждениям. Они, как  правило, не имеют собственных доходов и все средства для покрытия своих расходов получают из государственного бюджета, который является основным источником финансирования.

В сложившейся ситуации обостряется проблема выживаемости школ в новых экономических условиях, решение которой видится в направлении повышения гибкости управления хозяйственно-экономической деятельностью, адаптацией к новым условиям экономических реалий.

Как показывает анализ деятельности отечественных и зарубежных учреждений образования, проблема повышения эффективности их хозяйственно-экономической деятельности в условиях рыночной экономики - не только российская проблема. Ряд аналогичных задач вынуждены решать и образовательные учреждения развитых индустриальных стран. Эти проблемы активно обсуждаются.

В условиях перехода к рынку, развития предпринимательской деятельности, учреждения образования постоянно сталкиваются с рядом проблем, решение которых не может быть найдено на уровне одного учреждения, а зависит от определенной нормативной базы. Часть этих проблем успешно находит свое решение.

Цель работы: Проблемы финансов бюджетных учреждений.

Задачи работы:

1.Рассмотреть понятие  сущности и функций финансов;

2.Рассмотреть источники  финансовых ресурсов бюджетных  учреждений;

3.Изучить проблемы  финансирования бюджетных организации и пути их решения.

 

1. ПОНЯТИЕ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

1.1 Сущность  финансов

Понятие "финансы" зачастую отождествляют с деньгами. Для  этого рассмотрим историю развития данной категории. Термин "финансы" (ит. finansia) возник в XIII-ХV вв. в торговых городах Италии и сначала означал любой денежный платеж, т.е. данный термин означал какой-то процесс, отношения между субъектами, а конкретно — денежные отношения.

Таким образом, основными  признаками финансов являются [3,с.54]:

1. Денежные отношения, т.е. деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов).

2. Наличие двух субъектов, один из которых наделен особыми полномочиями. Таким субъектом выступает государство.

3. В процессе денежных отношений осуществляется формирование или использование общегосударственных фондов денежных средств. Можно сказать, что отличительным признаком финансов является их фондовый характер.

4. Регулярное поступление  средств в бюджет не может  быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Финансы – это не деньги, но в тоже время без денег нет финансов.

Финансы – это совокупность отношений по формированию, распределению  и использованию фондов денежных средств.

Финансы - это совокупность денежных отношений, в процессе которых  осуществляются формирование и использование  общегосударственных фондов денежных средств для выполнения государством экономических, социальных и политических задач.

В качестве предпосылки  возникновения финансов можно назвать:

Первая предпосылка. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций власть монархов была значительно урезана, и произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств — бюджет, которым глава государства не мог единолично распоряжаться.

Вторая предпосылка. Формирование и использование бюджета стали носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы расходной части бюджета практически не изменились в течение многих столетии. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: па военные цели, управление, экономику, социальные нужды.

Интересно, что практически  до сих пор неизменной (11-13%) остается доля расходов на управление в бюджетах разных стран в различные периоды. Существенные изменения в структуре государственных расходов произошли во второй половине XX столетия. Они выразились в том, что некоторые страны Западной Европы значительно снизили военные расходы и отдали предпочтение затратам на социальные цели, экономику.

Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этане развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов любого государства являются валовой внутренний продукт и его основная часть - национальный доход. С помощью Финансов осуществляется его распределение и перераспределение и, следовательно, прямое воздействие на производство, распределение и потребление.

Таким образом, финансы  выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

Финансы вместе с тем  являются и исторической категорией, так как они имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

Можно выделить два основных этапа развития финансов [3,с.84]:.

Первый этап - неразвитая форма финансов. Она характеризуется, во-первых, непроизводительным характером финансов, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически финансы не оказывали воздействия на экономику. Во-вторых, узостью финансовой системы, состоящей из одного звена - бюджетного и ограниченного количества финансовых отношений. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

В настоящее время  повсеместно независимо от политического  устройства и уровня экономического устройства того или иного государства финансы вступили во второй этап своего развития. Это обусловлено многоизменностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений.

Наряду с традиционными  государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношении, такие, как финансы межгосударственных сообществ. Например, страны Европейского сообщества создали межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления негативных последствий интеграционных процессов отдельными регионами этих стран. Страны СНГ также стоят на пути создания аналогичных фондов. Новой сферой финансовых отношений выступают и финансы частных транснациональных корпораций.

Исходя из сказанного, можно дать более широкое определение  финансов.

Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Для финансовых отношений характерно присутствие государства в качестве субъекта наделенного особыми правами. Государство устанавливает налоги, сборы, регламентирует порядок формирования фондов на предприятиях.

Финансы развивались  вместе с укреплением государства. Для докапиталистических стадий и для раннего капитализма характерные развитые формы финансов. Их отличительная особенность – не производительный характер использования, например, средства госбюджета, расходовались на содержание королевского двора, воин. Новая развитая форма финансов сформировалась в промышленно-развитых странах в 20 веке. Ее отличие в активной роли финансов, с помощью которых государство воздействует на экономику (на сферу материального производства). Теоретической основой современных финансов послужило кейсианство. Кейнс выпустил книгу «Общая теория занятости, процентов и денег» в 1936 году. Сущность кейсианства в том, что Кейнс доказал, что государство может сглаживать циклические колебания в экономическом процессе формирования государственного бюджета. По Кейнсу существует 2 рычага фискальной политики (фискус – казна) [4,с.144]:

1. государственные расходы

2. налоги 

Например: при спаде  производства государству целесообразно  увеличить государственные расходы, формируемые дефицит госбюджета (расходы больше доходов). При высокой инфляции государству необходимо сократить платежеспособный спрос и это может быть достигнуто за счет увеличения налогов и формирования излишка госбюджета.

До середины 70-х годов  основа была кейсианство.

1.2 Функции  финансов

 

1. Распределительная функция

С помощью финансов распределяется валовой национальный продукт (ВВП) и национальный доход (НД)

ВНП = (МЗ + ТЗ) + П

МЗ – материальные затраты

ТЗ – трудовые затраты

П – прибыль

Материальные затраты  – затраты, перенесенные на готовую продукцию,

НД = ТЗ + П – вновь  созданная стоимость

Сначала происходит первичное  распределение национального дохода, т.е. каждый участник материального  производства получает соответствующий  доход (наемный работник – заработную плату, собственник средства производства – прибыль, которую в дальнейшем использует на потребление и расширение производства) [7,с.211].

Вторичное распределение  или перераспределение. Оно идет в сфере обращения (торговля и  услуги). Оно происходит так же через  налоговую систему в бюджеты различных уровней. Перераспределение может происходить между отраслями натурального производства, между различными социальными группами. Происходит также разо средств в внепроизводственную сферу.

2. Контрольная функция

Другой важнейшей функцией финансов является контрольная, которая тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля.

С помощью финансов государство  осуществляет распределение общественного  продукта не только в натурально-вещественной форме, но и в стоимостной. В связи  с этим становится возможным и  необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.

Она проявляется через  деятельность финансовых и контрольных  органов, которые устанавливают  нормативные требования в области  финансов и контролируют их выполнение. Важный способ финансового контроля – контроль рублей (установление штрафов, пени, неустоек и т.д.).