Перспективы развития образовательных учреждений

Другой формой может стать привлечение инвестиций в сферу образования и расширение источников финансирования текущей деятельности муниципальных образовательных организаций, создание благоприятных условий для решения задачи оптимизации численности и состава ее работников, создание более четких условий для соучастия населения в оплате образовательных услуг. Речь идет о создании автономных образовательных учреждений²⁴. В настоящее время переход к такой организационно-правовой форме осуществляют те образовательные учреждения, которые исчерпали имеющийся ресурс, и представляют своё дальнейшее существование на такой основе. При смене типа учреждения автономное учреждение осуществляет владение имуществом на правах оперативного управления, самостоятельно распоряжается иным имуществом, приобретенным на доходы от собственной деятельности. Доходы поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей.

Следует отметить, что в  данном случае становится достаточно прозрачным механизм формирования заказа для муниципального автономного образовательного учреждения²⁵. Окончательное формирование заказа происходит на уровне учредителя, что дает существенное преимущество: в рамках муниципалитета более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как отдачу предлагаемых муниципальным автономным образовательным учреждением образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг.

Перед принятием такого ответственного решения проводят анализ сильных  и слабых сторон учреждения, в результате которого стоит выяснить:

1. Сильные стороны образовательного  учреждения: наличие внутришкольной  нормативно-правовой базы деятельности  прогимназии, долговременное конкурентное  преимущество в качественной подготовке учащихся, наличие высокопрофессионального коллектива педагогов дошкольного и начального образования, наличие апробированных авторских программ, широкий спектр дополнительных образовательных услуг, качество научно-методической работы, регулярное повышение квалификации педагогических кадров, опыт грантовой, проектной, экспериментальной работы. Наличие сплоченного коллектива единомышленников, работоспособность коллектива, организация на базе учреждения общественно-государственных институтов управления (управляющий совет, попечительский совет), взаимодействие и сотрудничество с вузами, другими образовательными учреждениями и общественными организациями. Отметим, что прогимназия раздельного обучения в форме комплекса школа - сад на сегодняшний день является единственной в республике.

Вышеперечисленные преимущества дают возможность грамотного продвижения  образовательных услуг для педагогического  сообщества: это распространение педагогического опыта в виде методических материалов, проведение семинаров, мастер-классов (выездных, на базе прогимназии), методических конференций. Новые возможности на рынке для нашей школы - применение IT-технологий для организации дистанционного обучения педагогов. Основной слабой стороной учреждения является его значительная удаленность от города.

Комбинация сильных и  слабых сторон позволяет принять  правильное в данной ситуации решение в пользу перехода образовательного учреждения в автономное учреждение. Как и при всяком начинании, переход в новый статус сопряжен с определенными рисками.

Это риск быть подвергнутым многочисленным проверкам со стороны  контролирующих органов, проверяющих деятельность учебных заведений на предмет обоснованности привлечения дополнительной финансовой прибыли и ее эффективного расходования. Есть доля рисков, связанных с уменьшением объемов бюджетного финансирования. Риски возникают и тогда, когда появляется необходимость самостоятельно взаимодействовать с кредитными организациями, а ограниченность полномочий руководителя и отсутствие субсидиарной ответственности учредителя не позволяют принимать решения по крупным сделкам. Определенные риски связаны с увеличением документооборота, ужесточением требований к отчетности и публичности отчета, с необходимостью ежегодного получения аудиторского заключения.

Вместе с тем названные  риски не носят исключительного  характера, при переходе в муниципальное автономное образовательное учреждение конкурентное преимущество может быть использовано в освоении неохваченных перспективных рынков или новых сегментов рынка.

В связи с этим началось активное сотрудничество с другими  субъектами Федерации, имеющими опыт создания рынка образовательных услуг, в  котором участвуют образовательные  учреждения различных форм собственности.

В настоящее время в  автономных образовательных учреждениях  накоплен достаточно большой опыт оказания платных, безвозмездных (на грантовой основе) услуг разным категориям населения (детям, педагогам ДОУ, педагогам начальных школ, психологам, управленцам системы образования, родителям, студентам). Переход в автономное образовательное учреждение не только не снижает качество предоставляемых услуг, но во многом способствовал повышению конкурентного преимущества, а именно:

• известности и авторитета учреждения;
• появлению возможности наращивания базового пакета образовательных услуг;
• формированию коллектива профессионалов, способных гибко реагировать на возникающие запросы в области образовательных услуг;
• эффективности и производительности процессов оказания услуг, подтвержденных системой мониторинга качества оказания услуг;
• сформированностью пакета нормативных документов и соответствующих лицензий.

Таким образом, можно сделать  вывод, что альтернативный вариант  механизма финансирования имеет  место быть и необходим для  развития. Так, исходя из сравнительной  характеристики муниципального бюджетного образовательного учреждения и муниципального автономного прослеживается достаточно большое преимущество второго по сравнению с первым. Следует отметить, что становится прозрачным механизм формирования задания для муниципального автономного образовательного учреждения, что дает существенное преимущество; а именно: в рамках муниципалитета более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как эффективность предлагаемых учреждением образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг. Опыт перехода в автономное образовательное учреждение можно экстраполировать в другие образовательные учреждения. По мере увеличения АОУ появится возможность через отработку механизма финансирования определить стоимость муниципальной услуги, закрепить ее на законодательном уровне, что позволит отработать механизм привлечения инвестиций, повысить конкурентоспособность системы образования в целом.

2.2 Предложения по привлечению финансовых средств в сферу образования

В настоящее время значение образования как важнейшего фактора  формирования нового качества экономики  и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого  капитала.

Российская система образования  способна конкурировать с системами  образования передовых стран. При  этом необходимы широкая поддержка  со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

За последние годы в  области образования приняты  ряд важных документов, в которых  раскрываются стратегические направления  развития образования.

К ним в первую очередь  относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования. 

Национальная доктрина образования  в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий  приоритет образования в государственной  политике, стратегию и основные направления  его развития.

Согласно доктрине государственная  политика в области финансирования образования обязана обеспечить следующее: на первом этапе темпы  роста бюджетных средств будут  опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части  бюджета. Постепенно предусмотреныя целевые  средства на развитие образования, в  том числе на информатизацию образовательных  учреждений. Расширены возможности  привлечения в сферу образования  средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

На втором этапе обеспечивают темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет  поступать из семейных бюджетов и  средств предприятий.

На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. 

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» развила основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать: 

• введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; 
• разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ. 

Сегодня система образования  должна быть готова дать чёткий ответ  на вопрос «Что даст увеличение финансирования системы образования государству  и физическому лицу?» Государство осуществляет инвестиции в систему образования в следующих формах: вводя норматив финансирования, предоставляя движимое и недвижимое имущество, землю, право пользования землёй и другими ресурсами, реализуя программу поддержки одарённых детей и другие целевые программы.

Но на данный момент ситуация такова: по расходам на образование  Россия занимает в мировом рейтинге 109 место из 186. Чтобы увеличить объём финансирования на свои нужды, системе образования нужно доказать уровень востребованности её услуг. Наиболее перспективное направление увеличения финансирования – привлечение частных финансовых средств.

Принципиальное отличие  частных инвестиций от государственных  заключается в том, что инвестор ориентирован на получение прибыли, он потребует возврата вложенных  средств или гарантий дохода.

Какими могут быть сегодня  механизмы инвестиционных отношений  в системе образования, механизмы  привлечения частных инвестиций?

1. Создание эндаумент-фондов. Механизм деятельности эндаумент-фондов  таков: жертвователи – те, кто  вкладывает средства – вносят  пожертвования в некий фонд; этот  фонд необходимую сумму (на  основе строгого соблюдения устава) передаёт управляющей компании (например, банку); банк вкладывает эти средства  так, чтобы обеспечить доход.

Важен факт отличий: школы  собирают средства – и расходуют  сразу; эндаумент-фонд аккумулирует деньги в течение некоторого времени  и получает доход. Отличен и механизм сбора средств: в эндаумент-фонд часто жертвуют выпускники, партнёры, это не родительские средства.

Есть сложности: по современному законодательству для создания эндаумент-фонда  необходимо собрать не менее 3 миллионов  рублей. Но школы ведь могут объединиться. А при таком объединении должны быть четкие критерии определении доли каждой школы вложения и соответственно использования средств.

2. Механизм реализации  строительства зданий для общеобразовательных  учреждений  на основе инвестиционного договора.

Многие школы оказались  перед необходимостью решать задачи строительства новых зданий для  спортивных залов, бассейнов. Напрямую заключить договор с инвестором ОУ не может (по существующему законодательству). Но Управляющий совет, Наблюдательный совет может принять решение  о передаче земельного участка учредителю, а учредитель имеет право заключать  договор с инвестором на строительство. Конечно, инвестор, будет заинтересован  в получении прибыли от эксплуатации этого спортивного зала во внеурочное время. Но в течение учебного дня, в рамках образовательной программы  – зал в распоряжении школы.

3. Привлечение инвестиций  на реализацию образовательной  программы.

Сертификат участия в  предоставлении платных образовательных  услуг гарантирует инвестору  получение дохода от реализации программы  и удостоверяет право владельца  на получение прибыли.

Именные облигации гарантируют  права на получение прибыли. Когда  речь идет об авторах программ, автономные учреждения могут оформить в виде займа эту облигацию, определив  её стоимость, и сам автор образовательной  программы будет получать процент  и может вернуть всю стоимость  облигации.

Руководители, общеобразовательных  учреждений, педагогические коллективы оказались сегодня перед проблемой  повышения инвестиционной привлекательности  школы.