Перспективы развития образовательных учреждений

Регионы обеспечивают лицеи  и планируют в рамках своих  полномочий школьное обучение. Государство  ответственно за высшие учебные заведения. Соотношение вкладов участников финансирования можно представить  так: министерства – 64,6%, регионы, департаменты, коммуны – 20,4%, органы социального  обеспечения – 2,3%, предприятия – 5,8%, семьи школьников и студентов  – 6,9%¹².

В принципе анализ имеющихся  данных, показывает, что расходы  на одного учащегося в единицах ВВП  на душу населения во Франции выше (27%), чем в США и Великобритании (20-23%).

Однако паритет покупательной  способности США и Франции  существенно превышает этот показатель остальных стран. Следовательно, Францию  и США можно назвать самыми крупными инвесторами в сферу  общего образования.

Как показывают данные табл. 1.4, в финансировании среднего образования  государственные средства преобладают  в экономически развитых странах, и  некоторых менее развитых – Словения, Корея, Чили. При этом частное финансирование более развито в Германии, Корее  и Чили.

 

Таблица 1.4 – Расходы на среднее образование в процентах  к ВВП

Страны	Источники финансирования
	Всего	Государственные	Частные
Великобритания	3,1	2,5	0,6
США	2,1	1,9	0,2
Франция	2,8	2,6	0,2
Германия	2,7	2,1	0,6
Япония	1,6	1,3	0,3
Словения	3,0	2,7	0,3
Республика Корея	2,5	1,8	0,7
Чили	1,8	1,3	0,5

 

Указанные особенности финансирования образования в зарубежных позволяют  уточнить: в большинстве стран  финансирование системы образования  активно передается от центральных  органов власти – местным; центральный  контроль сменяется контролем со стороны органов местной власти и негосударственных организаций.

Значимая доля государственных  расходов на образование свидетельствует  о том, что государства принимают  на себя обязательства по обеспечению  школьного образования бюджетными ресурсами, что дает возможность  максимально полно охватить детей  школьного возраста обязательным и  бесплатным общим средним образованием. Примечательно, что финансовый механизм образования в рассмотренных  странах постоянно пересматривается, изменяется, в том числе и на основе опыта других народов.

В России же на данный период развития состояние рынка в сфере  образования диктует крайнюю  необходимость вмешательства государства. Это обнаруживает себя в¹³:

• бюджетном финансировании всех отраслей сферы образования,
• выработке единых требований и подходов к качеству образовательных услуг,
• обеспечении непрерывного процесса обновления образования,
• аттестации образовательных учреждений и образовательных программ и стандартов,
• создании единого образовательного пространства,
• разработке законодательной и нормативно-правовой базы образования,
• формировании государственного заказа на подготовку специалистов для социально значимых сфер деятельности и др.¹⁴

Процессы адаптации сферы  образования к условиям рыночной экономики протекают достаточно медленно, что вызвано недостаточным  государственным финансированием  образовательной сферы и ограниченными  источниками частного финансирования. Несущественными темпами, но увеличивается  доля расходов на образование в расходах консолидированного бюджета несколько увеличилась. В прогнозах это выражено в цифровом виде (табл. 1.5)¹⁵.

 

Таблица 1.5 – Расходы на образование консолидированного бюджета

Показатель	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Расходы, всего	24 992,4	100	26 450,7	100	29 046,0	100	31 857,2	100
Образование	2 870,5	11,5	3 008,7	11,4	3 313,2	11,4	3 648,6	11,5

 

По разделу «Образование»  расходы бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году предполагаются выше уровня 2013 года в 1,27 раза, но отношение  указанных расходов к ВВП сократится с 4,3% до 4,0 %.

Такая динамика связана с  ростом расходов федерального бюджета  по разделу «Образование» темпами  меньше темпов роста ВВП. В указанную  стратегию делаются попытки внесения поправок. Так, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что расходы консолидированного бюджета на образование в России составят 8 трлн. руб. да 2015 г., что сопоставимо с расходам на оборону. 8 трлн. руб. за 3 года – это 18,5% всех расходов федерального бюджета на 2013-2015 гг., или 3,6% от объема прогнозируемого ВВП за эти 3 года¹⁶¹⁷¹⁸.

 Таким образом, объем расходов, направленных на образование, предполагается достаточно высокий, особенно если учитывать достаточно жесткий контроль над расходами в связи с новыми правилами расчета бюджета. Однако пока это лишь слова, зафиксированный и оформленный в стратегию, консолидированный бюджет пока характеризуется слабой структурой и недостаточным увеличением ресурсов на образование. На данный момент показатели и вовсе не радуют – за счет всех источников финансирования в сферу образования направляется примерно 5% ВВП, из них 30% составляют внебюджетные средства, а эффективность использования этих средств остается низкой. Частично расходы перенесены на региональные бюджеты при снижении доли расходов на образование из федерального бюджета, возрастает доля частного финансирования.

Дальнейшее развитие системы  финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем переходного периода:

• доступность образования для различных социальных слоев населения;
• осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;
• повышение качества образовательных услуг;
• достижение непрерывности процесса образования;
• финансирование материально-технической базы образования 
  в целях его модернизации.

Основным, максимально важным результатом, является то, что на основе зарубежного  опыта, в России постепенно осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное  на результат. На уровне муниципалитетов эти элементы используются в некоторых местах, как пробное, преимущество пока – на федеральном и региональном уровнях. По результатам внедрения, будет формироваться новая система финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

1.2. Основные и дополнительные источники финансирования учреждений образования на примере школ

 

Финансовый механизм системы  образования в общем виде можно  представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов образовательных  учреждений в рамках указанных элементов (табл.1.6).

 

Таблица 1.6 – Финансовый механизм системы образования¹⁹

Финансовые методы	Финансовые рычаги	Нормативно-правовое обеспечение	Информационно-методическое обеспечение
финансовый анализ; планирование и прогнозирование; финансовое обеспечение деятельности; финансовое регулирование; бюджетирование; инвестирование; кредитование; лизинг; финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда; система расчетов; ценообразование в системе образования; минимизация рисков при оптимизации организационной структуры образовательного учреждения и др.	ассигнования; субсидии; субвенции; бюджетные инвестиции; доход; амортизация; арендная плата; стипендия процентная ставка; кредиты и займы; налоги; налоговые льготы и отсрочки; финансовые поощрения; финансовые санкции; ценные бумаги; взаимозачеты	Конституция РФ; Кодексы; федеральное законодательство; нормативные акты Правительства РФ; нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб; нормативно-правовые акты региональных органов власти и управления; нормативно-правовые акты муниципальных органов власти и управления; нормативные документы вузов; прочие	финансовый учет и отчетность; управленческий учет и отчетность; налоговый учет и отчетность; внутренняя финансовая документация; информация о внешней среде; информация об источниках финансирования.

 

 

Финансирование образовательных  учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией. в которой группа «Образование» включает следующие элементы – расходы на^20:

• дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;
• начальное общее, основное общее, среднее общее образование;
• начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;
• образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
• расходы на высшее профессиональное образование;
• профессиональную переподготовку и повышение квалификации,
• молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

Законом устанавливается, что зарплаты учителей не могут быть ниже уровня средней зарплаты работников, занятых в экономике субъекта РФ. Также сохраняются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг  педагогов, работающих в сельской местности.

Кроме того, закон  отменяет 20%-ую компенсацию родительской платы за детский сад. Плату будет устанавливать учредитель, которому дано право снижать ее размер или не взимать плату с отдельных категорий родителей. От платы освобождены дети-инвалиды, дети-сироты и дети с туберкулезной интоксикацией, следует из закона.

Сейчас на образование  выделяется примерно 4,2% от ВВП. Никто  в мире не осуществлял успешной модернизации при таком низком уровне госрасходов.

В новом законе не выделяются никакие типы школ —  предполагается, что в больших новых школах при подушевом финансировании можно будет выбрать любую образовательную траекторию. Все это ставит под вопрос судьбу небольших авторских школ, спецшкол, гимназий, лицеев — вообще всего, что отклоняется от стандарта большой массовой школы и не предполагает больших денег при подушевом финансировании.

До сих пор  гимназии, лицеи и спецшколы были не столько элитной роскошью или  заповедниками для особо одаренных, сколько относительно доступной  для семей возможностью дать детям  приличное образование. Теперь они  будут называться просто школами; теоретически они могут сохранить свои программы.

При финансировании  учреждений образования финансовые органы перечисляют  средства на распорядительный  счет органа  управления образованием, который  является главным распорядителем бюджетных  средств. Управление образования распределяет их между учреждениями образования, определяет их в соответствии со статьями экономической классификации и  распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений по их заявкам.