Перспективы развития образовательных учреждений

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы «Перспективы развития образовательных  учреждений» с позиций финансирования за счет разных источников, обусловлена  следующим.

Во-первых, современная организация финансирования образования является исторически сложившейся. Она отображает государственный централизованный характер управления образованием и, несмотря на имевшие место попытки модернизации, остается в своей основе стабильной. Развитие сметного финансирования шло в направлении агрегирования расходов и совершенствования их классификации. Предпринимавшиеся ранее попытки увеличения степени включения образовательного учреждения в рыночные или псевдорыночные отношения посредством введения различных платных форм обучения, развития внебюджетной приносящей доходы деятельности, нормативного финансирования завершались возвратом к бюджетному порядку финансирования под централизованным государственным руководством.

Во-вторых, в государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Роль образования на современном  этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления  опасности отставания страны от мировых  тенденций экономического и общественного  развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора  формирования нового качества экономики  и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого  капитала. Российская система образования  способна конкурировать с системами  образования передовых стран. При  этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

В-третьих, в переходный период страна должна разрешить назревшие проблемы не за счет экономии на учреждениях образования, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании. Основная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Целью курсовой работы является определение перспектив финансирования учреждений образования в современных условиях.

Задачами курсовой работы являются:

1. рассмотрение специфики финансирования образовательной деятельности;
2. изучение нормативно-правовой базы финансового обеспечения сферы образования;
3. изучение проблем финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений;
4. разработка предложений по увеличению финансирования сферы образования.

1. Теоретические аспекты финансирования образовательных учреждений

1. Понятие и особенности финансирования учреждений образования в новых экономических условиях

 

Образовательные услуги представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, используемых в  целях удовлетворения разнообразных  образовательных потребностей личности, общества, государства¹.

Определение позволяет уточнить базовые черты образовательных  услуг:

• нематериальность;
• неотделимость от субъекта, оказывающего услугу;
• возможность потребления услуги только в процессе ее оказания;
• неэквивалентность услуги и результата ее потребления².

Более конкретное определение  образовательной услуги – это  совокупность образовательных отношений, возникающих между образовательными учреждениями (организациями) и гражданами с целью удовлетворения последними потребностей в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях на базе конституционного права гражданина на образование, которое характеризуется социальной значимостью и доверительностью³. Понимание услуги как блага, предоставляемого в форме деятельности, в части образовательных услуг требует уточнения – частное оно или общественное (см. табл. 1.1).

 

Таблица 1.1 – Специфика  образовательных услуг как блага

Частное благо	Общественное благо
Понятие: каждая единица  этого блага может быть оценена  и продана отдельному потребителю	Понятие: неделимо на части, потребление носит коллективный характер, независимо от того – оплачивается оно или нет
Характеристики: конкурентность в потреблении, делимость, возможность производства в частном порядке	Характеристики: неконкурентность, неделимость, неисключаемость

 

Если характеризовать  образовательные услуги как частное  благо, тогда⁴:

• финансируется потребителями – в части школьного образования – родителями учеников;
• выгодами от услуги пользуются преимущественно сами получатели услуги⁵;
• в случае с высшим образованием обнаруживает себя упущенная выгода, т.е. время в которое потребитель услуги мог бы работать, а не находится на очном обучении.

Если характеризовать  образовательные услуги как общественное благо, то учитывают такие их характеристики как:

• образование формирует положительный внешний эффект, используемым обществом в целом, а государство получает дополнительные конкурентные преимущества за счет высокого уровня образованности граждан;
• образование должно финансироваться государством с учетом оптимального уровня;
• социальный эффект от уровня образования- обратная зависимость от потребления алкоголя и др. спец. Эффектов молодых.

Опять же образовательные  услуги – это категория доверительных  благ, в виду того, что:

• это услуги, качество которых сам покупатель не может оценить напрямую даже после приобретения, следовательно должен доверять поставщику услуги;
• присутствие эффекта «сообучения» - качество обучения зависит от качества тех, кто обучается рядом, углубляет неопределенность;
• доверительная природа образования открывает возможности для оппортунистического поведения более информированных субъектов;
• оппортунизм в образовании может проявляться в предоставлении образовательных услуг более низкого качества, что требует меньших затрат и уменьшает трансакционные издержки «продавца» образовательной услуги.

В силу вышеопределенных характеристик  образовательной услуги на образовательном  рынке актуальны механизмы, которые  дисциплинировали бы поставщиков услуг и не давали ему воспользоваться информационной асимметрией. Это должны быть не контрактные, а институциональные механизмы. Проблема формирования таких механизмов и их эффективности напрямую связана с проблемой финансирования образования⁶.

Вследствие того, что образовательные  услуги – социально значимое благо, значит государство обеспечивает затраты  на производство достойных благ; финансируются  блага за счет бюджета, бюджет формируется  за счет налогов, а не из выручки  от реализации этих благ на рынке. Что  основано на ст. 43 Конституции РФ:

• все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;
• бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях⁷.

На этих позициях в идеале должна базироваться система финансирования образования⁸. Вместе с тем, учитывая особенности и значимость образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы имеет многоканальный характер (см. рис. 1.1).

Рисунок 1.1 – Каналы финансирования образовательных услуг⁹

 

С учетом указанных каналов  финансирования, уточним две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип  «бесплатного» государственного образования (предоставляет государство, как  элемент комплекса повышения  благосостояния нации¹⁰, но граждане платят высокие налоги); принцип «платности» — роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

В новых экономических  условиях существенна разница в  финансировании системы образования  в отдельных странах. Для анализа  качества и результата полезен зарубежный опыт. Так, в странах с развитой рыночной экономикой роль государства  в сфере образовательных услуг  выше, чем в Российской Федерации, государственный сектор в одной из наиболее рыночных стран (США) государственный сектор – господствующий (до 90%)¹¹.

Видны различия финансирования образования в развитых странах  и по полномочиям уровней власти государства. Например, американская национальная система образования характеризуется  децентрализованным управлением и  финансированием. Основные распорядительные и административные функции в  ее управлении принадлежат штатам и  муниципальным  образованиям. По финансированию на долю штатов и муниципальных образований  приходится около 90% расходов на школьное образование, и только 10% - на федеральное  правительство.

Примечательно, что раз  учителей нанимает школьный округ, а  не школа, то и заработную плату им начисляет округ, и переводит  из окружного бюджета.

Доля расходов на выплаты  работникам доходит до 85%, но важным компонентом при этом являются расчеты  за приобретаемые услуги. В качестве примера приведем структуру расходов школьных округов штата Калифорния (см. рис. 1.2). Только небольшая часть  средств финансируется за счет частных  средств (см. табл. 1.2).

 

Таблица 1.2 – Расходы на государственное общее образование  в США

Учебный год	Всего, млн. долл.	В том числе, в %
		Федеральный бюджет	Бюджеты штатов	Местные бюджеты
2012 год	560 340	8,5	47,6	43,9

 

Общее образование за счет частных средств – это спонсорская  помощь, плата за обучение и школьные транспортировки, но это примерно 2-4%. Наибольшим отличием является то, что  каждый штат выбирает способ учета  учащихся. Единица стоимости –  стоимость обучения одного условного  учащегося. Если он нуждается в дополнительном числе занятий для освоения основной программы, ее стоимость пересчитывается  путем увеличения коэффициента часов занятий. Т.е. если есть стандартный результат – некий набор умений и знаний – то этот стандарт имеет стандартную стоимость.

 

Рисунок 1.2 – Структура  расходов школьного округа по объектам финансирования

 

В США были осуществлены попытки перехода на финансирование непосредственно учебных заведений. Например, создание чартерных школ – выделяются из школьных округов  и финансируются преимущественно  государством в соответствии с количеством  учащихся. Но особой результативности это решение не показала. В последние  годы возник вопрос о внедрении финансирования школ на основе подушевого принципа в  крупных городах. Это связано  с тем, что в таких школах часто  большое количество детей из бедных семей и требуются государственные  дотации. В результате часть крупных  городов стали вносить изменения  в организацию, управление и финансирование образования. Отдельные муниципалитеты включены в программу «Новые американские школы».

Относительно схожа система  финансирования (по общим принципам) образования и в Великобритании. Во Франции же, в отличие от США  и Великобритании, система строго централизована. Во французской системе образования в вопросах финансирования доминирует государство. Финансирование расходов на образование во Франции зависит от их типа и уровня образовательного учреждения.

Каждый территориальный  орган власти отвечает за определенный уровень системы образования. Так, коммуны ответственны за строительство  зданий и оборудования дошкольных детских  садов и начальных школ, финансирование оплаты вспомогательного персонала  этих учреждений. Департаменты ответственны за строительство и содержание колледжей, финансируют школьный транспорт.