Местный бюджет в системе межбюджетных отношений

Сегодня Правительство РФ предлагает использовать первый вариант.

На сегодняшний день в решения проблем межбюджетных отношений особое внимание следует уделять необходимости создания в регионах прочной финансовой основы на базе среднесрочного финансового планирования, создания системы бюджетирования, ориентированного на результат, что станет связующим звеном между приоритетами социально-экономического развития муниципального образования и проводимой федеральной бюджетной политикой.

Политика в области межбюджетных отношений РФ на 2010-2012 годы будет направлена на приведение расходных обязательств РФ, субъектов РФ и местных властей в соответствие с полномочиями; формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований; совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях³⁰.

Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований предполагает следующие меры.

• Внедрение механизма объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.

В основу нормированного распределения  ресурсов должна быть заложена объективная  система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм, стандарты государственных и муниципальных услуг и нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

• Предоставление субсидий местным бюджетам лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных муниципальных услуг между субъектами РФ, предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных муниципальных услуг в целом по РФ до установленного на федеральном или региональном уровнях показателя или предоставление субсидий обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных муниципальных услуг по субъектам РФ.

Предоставление субсидий должно сопровождаться установлением  четких конечных целей и сроков достижения указанных целей, по завершению которых  осуществление предоставления субсидий должно быть прекращено.

• Консолидация отдельных узконаправленных каналов видов субсидий, стимулирующих модернизацию различных отраслей социальной сферы. Отраслевые субсидии могут использоваться по нескольким направлениям в рамках одного межбюджетного трансферта. При этом региональные власти, из бюджетов которых выделяется субсидия, вправе устанавливать формулу ее распределения и условия расходования средств. Местные власти, получающие субсидию, могут самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включенному в субсидию.
• Переориентация финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, создание стимулов к снижению финансовой зависимости местных властей в целях выполнения расходных обязательств органов местного самоуправления.

При этом возможно смещение акцента с предоставления дотаций  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности местных бюджетов к предоставлению бюджетных кредитов с льготной процентной ставкой в  размере ¼ ставки  рефинансирования Центрального банка РФ на срок до 3-х  лет. Данный финансовый инструмент позволяет  при необходимости ликвидировать  дисбаланс между расходами и  доходами местных бюджетов, при этом повышая ответственность местных властей и снижая иждивенческие настроения.

• Расширение инструментов корректировки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с решением органов государственной власти субъектов РФ, что позволит субъектам РФ в большей степени учитывать особенности размещения налоговой базы в муниципальных образованиях.

Необходимо наделение  органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения  на плановый период нераспределенного  между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета.

Представляется также целесообразным усовершенствование механизма «отрицательного трансферта», который до сих пор неэффективен и не выполняет ни выравнивающей, ни стимулирующей функции. Поэтому предлагается установить иную шкалу взимания отрицательного трансферта – прогрессивную шкалу изъятия.

Дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований предполагает следующие меры.

Необходимо закрепление в законодательном  порядке за местными бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы. Так, например, можно рассмотреть увеличение на 1,5% размера ставки налога на прибыль, зачисляемой в бюджеты субъектов при условии зачисления части дополнительных налоговых поступлений в местные бюджеты, которая ранее уходила в федеральную казну.

Нужна модернизация и земельного налога. Сейчас значительное количество земель, которые могли бы служить источниками доходов муниципальных бюджетов, освобождено от уплаты земельного налога в результате принятых на федеральном уровне решений. При этом часть земель вообще не учитывается как объект налогообложения. Поэтому следует исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам с одновременной отменой существующих федеральных льгот и рассмотреть вопрос об установлении хотя бы минимальной ставки налога на землю.

Перспективным доходным источником для  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов является также налог на недвижимость. Но единый налог на недвижимость целесообразно вводить после апробации в отдельных субъектах РФ, которая может начаться с 2012 г. Ставка налога планируется на уровне 0,3-2,0% по усмотрению региональных властей, но с рыночной стоимости объектов налогообложения.

В целях упрочения финансовых основ местного самоуправления предполагается передача налоговых доходов от единого  сельхозналога бюджетам поселений, а от налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения, – бюджетам муниципальных  районов.

Для привлечения дополнительных неналоговых доходов местных бюджетов необходимо:

• увеличение доходов от использования муниципального имущества путем систематизации сведений о его наличии и использовании: инвентаризация имущества, определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества, выявление неиспользуемых основных фондов и др.;
• обеспечение поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• введение самообложения граждан муниципального образования. К сожалению, данный механизм повышения бюджетной обеспеченности местных бюджетов хоть и определен в Законе № 131-ФЗ³¹, однако на сегодняшний день практически не используется в муниципальных образованиях.

Третье направление развития территориальных финансов – создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне.

Данное направление  предполагает:

• расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.;
• усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований;
• внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг;
• привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды, усиление контроля представительных органов власти за их использованием.

Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению  эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности местных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сегодня проблемы межбюджетных отношений  охватывают всю вертикаль «бюджет  муниципального образования – бюджет субъекта РФ – федеральный бюджет». И начинать решение этих проблем  необходимо именно с нижнего уровня бюджетной системы РФ – с местных бюджетов. Ведь местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения.

Самостоятельность и стабильность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности, а также от формирования достаточной доходной базы местных бюджетов, что на сегодняшний день является одной из самых острых проблем. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов, а значит и стабильности межбюджетных отношений.

Основными задачами в сфере  совершенствования межбюджетных отношений являются приведение расходных обязательств РФ, субъектов РФ и местных властей в соответствие с полномочиями, формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. Каждое из перечисленных направлений включает целый комплекс целенаправленных мер по совершенствованию межбюджетных отношений, и в частности по вопросам, касающимся проблем и роли местных бюджетов в этой системе.

Реализация этих мер позволит укрепить бюджетную систему и стабилизировать финансовое положение муниципальных образований, субъектов Федерации и всей страны в целом.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании от 12.12.1993 г.). – М. : Омега, 2006. – 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 г. - № 145-ФЗ // СПС «Консультант плюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 г. - № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -  03.08.1998. - № 31. - Ст. 3824.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. - № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 06.10.2006. - № 40. – Ст. 3822.
5. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 г. - № 1123-р // Собрание законодательства РФ. - 17.08.2009. - № 33. - Ст. 4129.
6. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М.: Инфра-М, 2010. – 208 с.
7. Банк, С.В. Классификация и назначение финансовых инструментов / С.В. Банк // Аудитор. – 2011. - №8. – С. 39-46.
8. Бежаев, О. Формирование местных бюджетов в переходный период / О. Бежаев // Муниципальная власть. - 2010. - №6. – С. 12-21.
9. Беседина, А. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления / А. Беседина // Право и экономика. – 2011. - №7. – С. 42-45.
10. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. – М.: Магистр, 2011. – 312 с.
11. Вершило, Т.А. Межбюджетные отношения в РФ с участием МО: понятие и содержание / Т. А. Вершило // Финансовое право. – 2006. - №4. – С. 15-18.
12. Гвоздев, В. Выстраивание межбюджетных отношений между субъектами Федерации и муниципальными образованиями / В. Гвоздев // Муниципальная власть. – 2010. - №6. – С. 21-31.
13. Глущенко, В.В., Финансы: учебник / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – М.: - 2009 г. – 183 с.
14. Денисова, И.П. Финансы: учебник / И.П. Денисова, О.Б. Иванова, С.Н. Рукина. - М.: Феникс, 2008 г. – 546 с.
15. Дорджеев, А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов / Дорджеев А. // Регионы: управление и развитие. – 2008. - №12. – С. 27-32.
16. Евсеенкова, З. Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009–2011 гг. / З. Евсеенкова // Бюджет. – 2008. – № 6. – С. 15-24.
17. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2008. - № 10. – С. 15-19.
18. Иванова, А.Г. Реформа муниципальных отношений: законодательство и практика / А.Г. Иванова // Финансы и кредит. – 2009. - № 6. – С. 19-21.
19. Иванова, О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии / О.Б. Иванова // Финансы. – 2008. - № 9. – С. 12-17.
20. Карчевская, С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. – 2008. - № 4. - С. 7-9.
21. Кирилова, О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы МСУ / О.С. Кирилова // Финансы и кредит. – 2010. - № 15. – С. 31-35.
22. Колнооченко, Е. Межбюджетные отношения и местное самоуправление / Е. Колнооченко // Финансы. – 2008. - № 3. – С. 24-32.
23. Коновалова, Т.В. Местные бюджеты как основа финансового обеспеченья местного самоуправления / Т. В. Коновалова // Региональная экономика. – 2011. - № 6. – С. 57-61.
24. Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. – 2008. - № 6. - С. 3-6.
25. Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. – 2008. - № 4. - С. 3-6.
26. Минякова, Т.Е. Проблемы муниципальной экономики / Т.Е. Минякова // Проблемы современной экономики. – 2009. - № 3(19). – С. 21-24.
27. Орлов, А.И. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / А.И. Орлов // Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр Стратегия. – СПб., 2010.
28. Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.» // Финансы. –2008. - № 6. - С. 7-8.
29. Сапожников, А.А. Государственное и муниципальное управление, реализация реформ / А.А. Сапожников, О.С. Семкина, В.С. Мокрый. - М.: Кнорус, 2008 г. – 216 с.
30. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2009. - № 23 (311).
31. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 640 с.
32. Фролова, Н.К. Проблемы формирования доходной части местных бюджетов условиях реформы местного самоуправления / Н.К. Фролова // Налоговая практика. – 2010. - №12. – С. 11-17.
33. Чимитдоржиева, О.Ю. Формирование местных бюджетов / О.Ю. Чимитдоржиева // Бюджет. – 2009. - № 4. – С. 8-12.
34. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2011. - 672 с.
35. Юрин, А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. – 2008. - № 6. - С. 9-10.
36. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 г. [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал ГАРАНТ. – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/196867/. – Загл. с экрана.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение  А  Доходы муниципальных бюджетов……………………………….36

 

 

Приложение  А

Доходы муниципальных  бюджетов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист  нормоконтроля

 

Наименование  документа	ФИО  разработчика	Заключение  нормоконтролера
Курсовая работа «Местный бюджет в  системе межбюджетных отношений»	Антонова Е.С.

 

 

 

     Дата__________________

 

     Нормоконтролер_______________                            _____________

                                                                                                                                       подпись    

 

 

¹ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.03. – Ст. 52.

² Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 15.

³ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – ФЗ от 06.10.03. – Ст. 52.

⁴ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 15.

⁵ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – ФЗ от 06.10.03. – Ст. 52.

⁶ Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

⁷ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 137.

⁸ Там же – Ст. 138.

⁹ Там же – Ст. 142.1.

¹⁰ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – ФЗ от 06.10.03. – Ст. 60.

¹¹ Там же – Ст. 60.

¹² Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 139.

¹³ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – ФЗ от 06.10.03. – Ст. 62.

¹⁴ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 140.

¹⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98. – Ст. 6.