Местный бюджет в системе межбюджетных отношений

  Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Факультет Государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 Государственное и муниципальное управление

Специализация Муниципальное управление

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему:

«МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

 

 

 

 

Автор работы:

студент 142 Группы

Елизавета Сергеевна Антонова

подпись_________________________

 

Руководитель работы:

Должность, ученая степень и звание:

к.соц.н., доцент

Алефтина Владиславовна Шуляева

Оценка_________________________

Подпись ________________________

                                                                                  «_____» ___________20____ г.

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск

2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5

1.1 Местный бюджет: понятие, сущность, цели и значение в системе муниципального управления 5

1.2 Местный бюджет в системе межбюджетных отношений 8

2  БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ 15

2.1 Источники доходов местного бюджета 15

2.2 Направления расходования средств местного бюджета 19

3  ПРОБЛЕМЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 23

3.1 Общая характеристика проблем бюджетов муниципальных образований в Российской Федерации 23

3.2 Проблемы местных бюджетов в системе межбюджетных отношений: сущность, пути решения 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

ПРИЛОЖЕНИЯ 35

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Практика формирования и исполнения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и проблемы, которые можно определить как одни из самых острых во всем многообразии проблем местного самоуправления.

Вместе с тем местным бюджетам отводится важная роль в реформировании и совершенствовании бюджетных отношений, без чего невозможно рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижение реальной самостоятельности местных бюджетов. Важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов, которые являются своего рода фундаментом бюджетной системы, а также во многом определяют качество предоставляемых муниципальных услуг, уровень реализации социальной политики государства.

Сегодня местное самоуправление в России стоит на пороге нового этапа своего развития. Говоря об итогах проведения реформы местного самоуправления и не решенных на сегодняшний день проблемах, необходимо рассматривать  эти вопросы в тесной связи  с перспективами развития всей системы  межбюджетных отношений.

Анализ изученных источников и  литературы. В основу данного исследования легли теоретические и практические положения работ отечественных ученых по проблемам финансовых основ местного самоуправления и межбюджетных отношений на местном уровне: О. Бежаева, А. Бесединой, Т. Вершило, В. Гвоздева, А. Дорджеева, А. Ивановой, Т. Минякова и других авторов.

Несмотря  на значительное количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснованы проблемы местных бюджетов в системе межбюджетных отношений, что требует более глубоких исследований.

Нормативную правовую основу исследования составили нормативные правовые акты, регулирующие отношения по вопросам формирования, исполнения местных бюджетов, их взаимодействия с другими звеньями бюджетной системы Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р и т.д.

Целью курсовой работы является исследование местного бюджета, его положения и проблем в системе межбюджетных отношений.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

• раскрыть содержание понятия местного бюджета;
• исследовать структуру доходной и расходной частей местных бюджетов;
• исследовать систему межбюджетных отношений;
• выявить проблемы межбюджетных отношений на местном уровне;
• разработать возможные пути решения этих проблем.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования.

Предмет исследования – проблемы местного бюджета в системе межбюджетных отношений.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Методологическая база исследования – монографический метод, методы логического, структурного, факторного, функционального и системного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили данные, опубликованные в статьях периодической печати и на официальных сайтах федеральных органов власти (Правительства РФ, Министерства финансов РФ и др.), в числе которых Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.» и другие материалы, касающиеся совершенствования системы межбюджетных отношений и проблем муниципальных бюджетов в этой системе.

Хронологические рамки исследования – период с начала 1990-х гг. по 2011 г., в течение которого и происходило становление трехуровневой бюджетной системы РФ (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень) и развитие системы межбюджетных отношений.

 

1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ  СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Местный бюджет: понятие, сущность, цели и значение в системе

муниципального  управления

 

Местное самоуправление — это обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением непосредственно или через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что каждое муниципальное образование формирует свой бюджет, который является финансовой базой местных органов власти¹.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления².

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований³.

Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями⁴.

Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Таким образом, местные бюджеты имеют большое значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В свою очередь, органы государственной власти гарантируют:

• право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
• право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
• компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета  осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных  социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных  бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и  бюджетной классификацией субъекта РФ.

Контроль за исполнением  местных бюджетов осуществляется представительными  органами местного самоуправления, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов. Представительные органы местного самоуправления также публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Необходимо отметить, что помимо годового отчета об исполнении местного бюджета официальному опубликованию  подлежат также проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, ежеквартальные сведения о  ходе исполнения местного бюджета и  о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание⁵.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Муниципальные образования представляют в установленном  порядке сведения об исполнении местных  бюджетов в Федеральную службу государственной статистики РФ.

В заключении отметим, что, несмотря на то, что основой устойчивости муниципальных финансов выступает формирование собственного бюджета муниципалитета, на современном этапе межбюджетные отношения выходят на первое место. Сегодня проблемы межбюджетных отношений охватывают всю вертикаль «бюджет муниципального образования – бюджет субъекта РФ – федеральный бюджет». И начинать решение этих проблем представляется необходимым именно с нижнего уровня бюджетной системы РФ – с местных бюджетов.

1.2 Местный бюджет в системе межбюджетных  отношений

 

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Современная российская система межбюджетных отношений  формировалась на протяжении длительного  периода, занявшего более 10 лет. С 2000 г. в России были реализованы три программы, которые были связаны с развитием межбюджетных отношений⁶. В результате реализации этих программ в стране сформирована основанная на принципах бюджетного федерализма система межбюджетных отношений, которая предусматривает набор инструментов межбюджетного регулирования, соответствующий потребностям федеративного государства. Однако это система на сегодняшний день все еще связана с серьезными трудностями и проблемами, а значит, требует своего дальнейшего совершенствования.

Межбюджетные  отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ строятся на следующих принципах:

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации;
• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• взаимной ответственности;
• применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
• компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
• повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• гласности межбюджетных отношений.