Валютное право

· осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федераль-ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирова-ние и валютный контроль;

· руководит  валютно-финансовой деятельностью  в отношени-ях Российской Федерации  с иностранными государствами.

При этом следует учитывать, что Правительство  РФ осуще-ствляет ряд полномочий, которые могут оказывать косвенное  влияние на сферу валютных отношений. В частности, Прави-тельство РФ применяет  специальные защитные меры, антидем-пинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России, а также вводит количествен-ные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и, импорта товаров (ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Это оказывает непосредственное влияние на формирование курса национальной валюты.

В ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что органы валютного регулирования  издают нормативные право-вые акты по вопросам валютного регулирования (далее -- акты органов валютного  регулирования) только в случаях, преду-смотренных этим Законом. В корреспондирующей норме ч. 2 ct. 5 указано, что для реализации функций, предусмотренных Федеральным законом № 173-ФЗ, Банк России и Правительст-во РФ издают в пределах своей компетенции указанные акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В литературе выделено два подуровня валютного  регулиро-вания -- нормативно-правовое (создание правовых норм, на-правленных на регулирование определенных общественных от-ношений) и индивидуально-правовое (применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам)1. Основной формой валютного регулирования является издание норматив-ных актов.

В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ Банк России вправе принимать нормативные  акты по большинству вопросов валютного  регулирования, устанавливающие в част-ности:

· порядок  и условия биржевых торгов иностранной  валютой (п. 11 ч. 1 ст. 1);

· единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления (ч. 4 ст. 5);

· порядок  осуществления валютных операций по сделкам ме-жду уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет (ч. 2 ст. 9);

· требования для кредитных организаций к  оформлению до-кументов при купле-продаже  наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (ч. 2 ст. 11);

· порядок  открытия уполномоченными банками  и валютны-ми биржами счетов (вкладов) в банках за пределами России (ч. 8 ст. 12);

· порядок  открытия и ведения открываемых  на террито-рии РФ банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов (ч. 2 ст. 13);

· порядок  открытия и ведения банковских счетов резидентов в иностранной валюте в уполномоченных банках, а также  поря-док перевода физическим лицом -- резидентом валютных средств из Российской Федерации и в Российскую Федерацию без открытия банковского счета (ч. 2, 3 ст. 14);

· единые правила оформления резидентами  в уполномочен-ных банках паспорта сделки при осуществлении валютных опе-раций между резидентами и  нерезидентами (ч. 1 ст. 20).

В отношении  полномочий Правительства РФ по изданию  актов следует обратиться к ст. 23 Закона о Правительстве РФ. В  соответствии с этой статьей Правительство  РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает акты в форме постановлений (имеющих нормативный характер) и распоряжений (по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного харак-тера), обеспечивает их исполнение.

Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ имеет по сравнению с Банком России более узкую сферу для валютного регулирования и в основном издает нор-мативные акты по согласованию с Банком России. Норматив-ные акты Правительства РФ, в частности, могут устанавливать порядок представления резидентами (за исключением физиче-ских лиц) налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам и вкладам в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документа-ми (ч. 7 ст. 12) (по согласованию с Банком России).

Следует учитывать, что Банк России и Правительство  РФ одновременно наделены компетенцией, как в сфере валютного регулирования, так и в сфере валютного  контроля (ст. 22 Феде-рального закона № 173-ФЗ).

Если  порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования в соответствии с Федеральным зако-ном № 173-ФЗ, валютные операции осуществляются, счета открываются, и операции по счетам проводятся без ограничений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить огра-ничения, не предусмотренные Федеральным законом № 173-ФЗ (ч. 2 ст. 5).

В ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 173-ФЗ установлен важ-ный запрет: не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерези-дентами индивидуальных разрешений. Эта норма направлена на установление равных требований ко всем участникам валют-ных правоотношений и создает необходимые условия для их конкуренции.

Банк  России устанавливает единые формы  учета и отчетно-сти по валютным операциям, порядок и сроки их представле-ния, а также готовит  и опубликовывает статистическую инфор-мацию по валютным операциям (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 173-ФЗ), Указанные формы отчетности установлены приме-нительно к кредитным организациям указаниями Банка России от 25 декабря 2003 г. № 1363-У «О составлении и представле-нии финансовой отчетности кредитными организациями» с последующими изменениями и от 16 января 2004 г. № 1376-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» с последующими изменениями (да-лее -- Указание Банка России № 1376-У). Указание Банка Рос-сии № 1376-У, в частности, предусматривает представление кредитными организациями в Банк России сведений об инве-стициях уполномоченного банка и его клиентов--резидентов (кроме кредитных организаций) в ценные бумаги, выпущенные нерезидентами; сведений о расчетах по операциям с ценными бумагами, долями, паями и вкладами в имуществе, совершен-ных между резидентами и нерезидентами; отчета об операциях с наличной иностранной валютой и чеками в иностранной ва-люте; отчета по операциям ввоза и вывоза валюты Российской Федерации; отчета о конверсионных операциях; отчета об от-крытых валютных позициях банковской (консолидированной) группы.

Следует обратить внимание на законодательную  норму о том, что органы валютного регулирования (Банк России и Правительство РФ), а также специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной вла-сти осуществляют все виды валютных операций, регулируемых Федеральным законом № 173-ФЗ, без ограничений. Таким об-разом, на уровне законодательства РФ специальных ограниче-ний для указанных публично-правовых субъектов не установлено, и ими являются лишь цели деятельности соответствующих органов, на достижение которых направлено осуществление ва-лютных операций.

§ 5. Валютные операции между резидентами.

Приоритет использования национальной валюты при осу-ществлении расчетов между  резидентами находит свое отра-жение  в ст. 9 Федерального закона № 173-ФЗ, которая уста-навливает общий принцип запрета валютных операций между резидентами. Вместе с тем ч. 1 ст. 9 предусматривает доста-точно широкий круг исключений из общего запрета, к кото-рым относятся ниже перечисленные группы операций.

Валютные операции по сделкам между  уполномоченными бан-ками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет, и осуще-ствляемые в порядке, установленном Банком России (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 173-ФЗ). Этот порядок определен Ука-занием Банка России от 28 апреля 2004 г. № 1425-У «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполно-моченными банками» и регулирует следующие операции:

· операции, отнесенные к банковским операциям  в соответст-вии с законодательством  РФ;

· операции, связанные с исполнением обязательств по выпла-те иностранной валюты в  соответствии с договорами поручи-тельства и договорами залога, исполнение регрессных требова-ний поручителей;

· операции, связанные  с приобретением у третьих  лиц -- Уполномоченных банков, а также  с уступкой третьим лицам -- уполномоченным банкам за иностранную валюту требований исполнения обязательств в денежной форме;

· операции, связанные  с расчетами в иностранной  валюте по Договорам финансовой аренды (договорам лизинга);

· операции с внешними ценными бумагами;

· операции, связанные  с осуществлением платежей в ино-странной валюте по операциям с внутренними и с внешними ценными бумагами;

· операции, связанные  с привлечением денежных средств  в иностранной валюте в виде кредитов;

· операции, связанные  с доверительным управлением  денеж-ными средствами;

· операции, связанные с уплатой комиссионного вознаграж-дения (оплатой услуг уполномоченного банка) по вышепере-численным операциям.

Иные операции осуществляются уполномоченными банка-ми в порядке, установленном для юридических  лиц -- резиден-тов, не являющихся уполномоченными банками, если иное не установлено Банком России.

Операции  между резидентами и уполномоченными  банками (ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 173-ФЗ), связанные с:

· получением и возвратом  кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций  по соответствующим договорам;

· внесением денежных средств резидентов на банковские сче-та (в банковские вклады) (до востребования  и на определенный срок) и получением денежных средств резидентов с банковских счетов (банковских вкладов) (до востребования  и на определен-ный срок);

· банковскими гарантиями, а также с исполнением резидента-ми обязательств по договорам поручительства и залога;

· приобретением  резидентами у уполномоченных банков век-селей, выписанных этими или  другими уполномоченными бан-ками, предъявлением их к платежу, получением, по ним плате-жа, в том числе в порядке регресса, взысканием по ним штраф-ных санкций, а также с отчуждением резидентами указанных векселей уполномоченным банкам в порядке, установленном Федеральным законом от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О пере-водном и простом векселе»;

· куплей-продажей физическими лицами наличной и безналич-ной  иностранной валюты и чеков (в  том числе дорожных чеков), номинальная  стоимость которых указана в  иностранной валюте, за валюту РФ и  иностранную валюту, а также с  обменом, заменой денежных знаков иностранного государства (группы иностран-ных государств), приемом для направления на инкассо в банки за пределами территории РФ наличной иностранной валюты и че-ков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость, кото-рых указана в иностранной валюте, не для целей осуществления физическими лицами предпринимательской деятельности;

· уплатой  уполномоченным банкам комиссионного  вознагра-ждения;

· иными  валютными операциями, отнесенными  к банковским операциям в соответствии с законодательством РФ.

Операции, предусмотренные ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 173-ФЗ:

1) операции  юридических лиц -- резидентов  со средствами, зачисленными в  соответствии с указанным Федеральным  зако-ном на счета (во вклады), открытые в банках за пределами  тер-ритории РФ (за исключением валютных операций между рези-дентами), за исключением валютных операций, указанных в ч. 6.1 ст. 12. Согласно названной части со средствами, указан-ными в ч. 6 ст. 12, между резидентами без ограничений осуще-ствляются следующие валютные операции:

операции по выплате заработной платы сотрудникам диплома-тических представительств, консульских учреждений РФ и иных официальных представительств РФ, находящихся за пределами территории РФ, а также постоянных представительств РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;

операции  по выплате заработной платы сотрудникам  пред-ставительства юридического лица -- резидента, находящегося за пределами  территории РФ;

операции  по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием  указанных в п. 1 и 2 ч. б1 ст. 12 сотруд-ников на территорию страны местонахождения указанных в п 1 и 2 ч. б1 ст. 12 представительств, учреждений и организа-ций и за ее пределы, за исключением территории РФ;

операции, указанные в п. 10 и 11 ч. 1 ст. 9 Закона;

2) операции физических лиц -- резидентов, не связанные с передачей имущества и оказанием услуг на территории РФ, с использованием средств, зачисленных в соответствии с Феде-ральным законом № 173-ФЗ на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории РФ.

Восемь видов операций физических лиц -- резидентов (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ), расчеты по которым производятся без открытия банковских счетов в уполномочен-ных банках -- текущий характер соответствующих валютных операций обусловливает отсутствие ограничений по их прове-дению. К ним относятся:

· передача физическим лицом -- резидентом валютных цен--ностей в дар Российской Федерации, субъекту РФ и (или) му-ниципальному образованию;

· дарение  валютных ценностей супругу и  близким родствен-никам;

· завещание  валютных ценностей или получение  их по праву наследования;

· приобретение и отчуждение физическим лицом -- резиден-том  в целях коллекционирования единичных  денежных знаков и монет;

· перевод  физическим лицом -- резидентом из Российской Федерации и получение в Российской Федераций физическим лицом -- резидентом перевода без открытия банковских счетов, осуществляемых в установленном Банком России порядке, ко-торый может предусматривать только ограничение суммы пере-вода, а также почтового перевода;