Система финансового права

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий  финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

Полагаясь на основные принципы, государство при осуществлении  финансовой деятельности ставит перед  собой ряд задач:

• плановое собирание и распределение денежных фондов в соответствие с целями государства;
• экономическое стимулирование общественного производства в целях его развития и интенсификации:
• контроль за законным и целесообразным использованием денежных и материальных ресурсов.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции  и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания  денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации) и местные  бюджеты является налоговый метод - метод установления налогов.

Аналогичным методом собирания  денежных средств является метод  обязательных платежей (взносов) в государственные  внебюджетные фонды. В литературе их принято называть “социальными”  налогами. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов-- покупка государственных  ценных бумаг, пожертвований, вклады в  банки и т.д.

При распределении и использовании  государственных денежных средств  применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном  представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств  на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется  в отношении государственных  организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как  выполнение функций государства  по всем их направлениям связано с  использованием финансов.

Органы государственной  власти, осуществляющие финансовую деятельность:

Различают следующие органы общей компетенции:

1. Государственная Дума  Российской Федерации: обсуждает  и принимает федеральные законы  по вопросам федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Представительные органы и органы исполнительной власти общей  компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей  территории (утверждение бюджетов соответствующих  уровней, установление налогов и  сборов, принятие законов по вопросам финансов; а органы исполнительной власти принимают меры по их реализации под контролем представительных органов.

2. Президент Российской  Федерации как глава государства:  обеспечивает в области финансов  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства, обращается с ежегодным  посланием к Федеральному Собранию (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной  политики, организации расчетов, регулирования  валютных и других финансовых отношений. Организации органов финансово-кредитной  системы через контрольное управление Президента РФ осуществляют финансовый контроль.

В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области  финансово-бюджетных проблем в  составе Администрации Президента РФ образовано финансово-бюджетное  управление Президента РФ.

3. Правительство Российской  Федерации: обеспечивает проведение  единой финансовой кредитной  и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.).

Кроме того, существует система  органов управления, для которых  сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных  органов, специально созданных для  управления финансами и осуществления  контроля.

В единую систему органов  государственного управления специальной  компетенции входят:

• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство Российской Федерации;
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России);
• налоговые органы;
• государственные внебюджетные фонды.

Управляя финансами согласно своим полномочиям, все эти органы организуют осуществление единой государственной  финансовой политики.

Задачи органов государственного управления специальной компетенции  следующие.

В ведении Министерства финансов Российской Федерации:

• совершенствование бюджетной системы РФ, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
• разработка проектов федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• осуществление своей компетенции государственного финансового контроля;
• разработка и реализация единой политики в сфере финансовых рынков РФ;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Федеральное казначейство Российской Федерации осуществляет:

• организацию, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
• сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, ведение операций по учету Государственной казны РФ;
• разработку методологических инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России):

• является юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями;
• издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, отнесенных к его компетенции;
• уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью.

Налоговые органы:

• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налоговых и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации:

• осуществляют управление финансами пенсионного обеспечения в РФ, управление государственным фондом занятости населения, а также фондом социального и обязательного медицинского страхования в РФ.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации также  участвуют в осуществлении финансовой деятельности государства. Они обязаны  оказывать практическую помощь работникам государственных налоговых инспекций  при исполнении ими служебных  обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных законом мер  по привлечению к ответственности  лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых  инспекций своих должностных  функций.еще описать финансовый контроль и методы контроля и ответственность

2.2. Особенная часть системы финансового права

Нормы Общей части финансового  права конкретизируются в его  Особенной части, которая состоит  из подотраслей и финансово-правовых институтов. В Особенную часть  финансового права входят следующие  правовые общности:

• бюджетное право;
• налоговое право;
• правовое регулирование государственных доходов;
• правовое регулирование государственных расходов;
• государственные внебюджетные фонды;
• публичное банковское право;
• государственный и муниципальный кредит;
• обязательное государственное страхование;
• организация денежного обращения и расчетов;
• валютное регулирование и валютный контроль.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации  как и любого другого государства. Так, основной подотраслью финансового права, несомненно, является бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.⁴ К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в данную подотрасль. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.  

Бюджет — необходимый атрибут  государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые  обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций  органов государственной власти и местного самоуправления. В бюджетную  систему России как федеративного  государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные  бюджеты двух уровней: