Система финансового права

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое право как  отрасль российского права по своей сущности относится к публичным  отраслям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использование  определенных фондов денежных средств.

Новые особенности в государственном  устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре финансового  права. Под воздействием норм финансового  права находится бюджетная система  с входящими в нее федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и муниципальных образований, обеспечивающими  финансирование экономических, социальных, оборонных потребностей страны в  целом и ее территориальных подразделений. С помощью норм финансового права  образуются и используются государственные  внебюджетные  социальные фонды - пенсионный, социального страхования и обязательного  медицинского страхования, осуществляется кредитно - денежная и валютная политика, регулируется деятельность банков, функции  и система которых  также отражают происшедшие экономические  преобразования.  Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие налогообложение организаций и  граждан.   

Актуальность финансового права проявляется и в том, что финансово-правовые знания стали наиболее востребованы практикой. Они в равной мере стали необходимы как работникам налоговых, финансовых, контрольных органов, так и бухгалтерам предприятий, предпринимателям, физическим лицам, являющимися налогоплательщиками, и тд. В связи с отмеченным, интерес как к финансовому законодательству - со стороны практиков, так и к финансовому праву - со стороны юристов - профессионалов, а также к науке финансового права - со стороны ученых юристов - финансистов, - стабильно высок и имеет устойчивую тенденцию к росту.  

Курсовая работа представляет собой, исследование узкоспециального вопроса теории финансового права - исследование системы финансового  права.  

 Так как в последние  годы, в связи с бурным развитием  финансового права, её отдельных  составных частей - налогового права,  бюджетного права и др. В науке  финансового права возникла объективная  потребность в осмыслении и  систематизации последних изменений  в составе финансово-правовых  институтов, их месте в единой  системе финансового права. Следовательно,  появилась потребность в объективном  отображении системы финансового  права.  

    Целью данной работы является исследование системы финансового права, для этого реализуются следующие задачи:

• определение понятия финансового права
• анализ взаимосвязи финансового права  в единой системе Российского права
• изучение системы финансового права
• анализ взаимосвязи её структурных элементов в их единстве и различии

 Представленная работа  состоит из введения, двух глав, заключения, списков использованных источников, приложения.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды Кашаниной Т.В, Крохиной Ю.А. , Покачаловой Е.В., Химичевой Н.И и другие, также в качестве нормативной базы использовались налоговый кодекс,бюджетный кодекс, Федеральный закон "О банках и банковской деятельности",Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" ,Федеральный закон"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

1.1.Понятие и особенности финансового права

    Осуществление  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права.

Финансовое право —  это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.¹

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

По своему содержанию эти  отношения весьма разнообразны, что  обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами  общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованьями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансово-кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы:²

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и входящими в состав последних административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;

б) между финансовыми и  налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными, в том числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Своеобразие предмета регулирования  обусловливает и особенности  метода регулирования, свойственного  финансовому праву.

Основной метод финансово-правового  регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих  от имени государства и наделённых в связи с этим соответствующими полномочиями.По своему содержанию эти  предписания касаются порядка и  размеров платежей в государственную  или муниципальную казну, целей  использования государственных  денежных средств и т.п. Такой  метод способствует своевременному и в полном объёме поступлению  средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.д.) в  определённой части также действует  метод властных предписаний.

Например, таким методом  государство устанавливает условие  проведения государственных внутренних займов. Выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются  в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания  участникам финансовых отношений.

Однако финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.д. В настоящее время такие  методы получают всё более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов  Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в  законодательстве России содержится перечень местных налогов и сборов, из числа  которых органы местного самоуправления определяют платежи для установления на своей территории.

1.2.Взаимосвязь финансового  права с другими отраслями права.

Финансовое право на современном  этапе входит в систему российского  права как одна из ее основных и  активно развивающихся отраслей. Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно  тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Имеется сходство и по видам  государственной деятельности, на которые  распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Конституционное право —  ведущая отрасль в системе  права. Оно закрепляет правовое положение личности, основы общественного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Например, федеративное государственное устройство России обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможности их участия в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятельности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. Так, существует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д. Конститу-ционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку значительная часть  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом, метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отношения, которые непосредственно связаны с выполнением органами государственного управления функций по обра-зованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. К сфере административного права относится регулирование и координация деятельности министерств, комитетов и других органов исполнительной власти в экономике, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функций по мобилизации денежных средств в распоряжение государства, их распределению и контролю за использованием. Административное право закрепляет структуру финансово-кредитных органов, организационные формы их деятельности, порядок назначения и увольнения должностных лиц и т.п.