Бюджетное право в системе финансового права

 

---------------------------------------------------------------------------------------

 

              Кафедра гражданско-правовых дисциплин

    

 

 

 

 

                              Курсовая работа по Финансовому праву

 

                                    

                    Тема:  Бюджетное право в системе  финансового права. 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     Проверил:

                                                                      Дата проверки:

                                                                      Оценка:                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Москва-2007

 

 

 

 

                                            СОДЕРЖАНИЕ

 Введение                                                                                                     стр.3

1. Нормы  регулирующие бюджетное право Р.Ф.                                      стр.3

1.1.  Источники бюджетного права                                                            стр.6

2.    Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения        стр.7

2.1. Права субъектов                                                                                   стр.9

3.    Доходы бюджетов                                                                                стр11

4.     Расходы  бюджетов                                                                              стр.16

5.    финансирование дефицита бюджета                                                 стр.18

6.    межбюджетные отношения                                                                стр.20

Заключение                                                                                                   стр.28

Использованная литература                                                                        стр.29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В силу важности бюджета  в жизни страны отношения, обеспечивающие его осуществление и функционирование, регулируются правом.

Бюджетное право всегда занимало центральное место в  системе финансового права. Это  обусловлено центральным местом бюджета в финансовой системе  России, с которым взаимосвязаны все иные звенья финансовой системы.

В финансовом праве бюджетное  право представляет такую группу правовых норм, на реализацию которой направлены и от реализации которой зависят нормы других финансово-правовых институтов. Например, правовые нормы, содержащиеся в НК РФ и регулирующие взимание налогов и сборов, направлены в конечном итоге на реализацию норм бюджетного права, содержащихся в БК РФ и регулирующих зачисление государственных (муниципальных) доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ (п. 2 ст. 40 БК РФ). В свою очередь, реализация норм бюджетного права, устанавливающих расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивает осуществление конкретных расходов бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Этот вопрос я думаю очень интересный и в этой работе я попытаюсь разобраться, что такое бюджетное право Российской Федерации и какие отношения оно регулирует.

 

 

 

 

 1.    Нормы регулирующие бюджетное право Р. Ф.

 

        В современных условиях бюджетное право окончательно сформировалось как подотрасль финансового права. Это стало возможным по следующим причинам:

- бюджетное право всегда регулировало очень широкий круг общественных отношений; ¹

- в современных условиях, в связи с формированием в России принципиально новой модели бюджетного федерализма, отношения, составляющие предмет бюджетно-правового регулирования, заметно актуализировались;

-   результатом развития бюджетно-правовых отношений явилось принятие БК РФ - акта, унифицирование регулирующее бюджетные отношения.

         Бюджетное право как подотрасль финансового права имеет свой предмет регулирования. В науке финансового права утвердилось мнение, что

 

¹см. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 141.

предметом бюджетного права  являются разнообразные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты. Однако такое определение бюджетного права является слишком общим, недостаточно конкретным и нуждается в уточнении.

Для этого необходимо выделить блоки норм, составляющие предмет бюджетного права. Традиционно они подразделяются на четыре группы:

       -   нормы, устанавливающие бюджетное устройство РФ;

       - нормы, устанавливающие структуру доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджета бюджетной системы РФ и регулирующие взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

-  нормы, регулирующие бюджетный процесс;

- нормы, устанавливающие бюджетную компетенцию РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также других субъектов бюджетного права.

Бюджетное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство РФ, бюджетную компетенцию субъектов бюджетного права, структуру доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, бюджетный процесс, а также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы.

Каждая группа норм, составляющих предмет бюджетного права, регулирует весьма конкретные отношения.

Нормы, устанавливающие  бюджетное устройство, регулируют отношения, возникающие между различными субъектами бюджетного Права по поводу формирования бюджетной системы РФ, определения её принципов, установления бюджетной классификации.

Нормы, устанавливающие  структуру доходов и расходов, а также источники финансирования дефицитов бюджетов и регулирующие взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы, включают в качестве основных:

 - отношения по поводу установления в БК РФ общей системы доходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и оснований расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований:

 - отношения по поводу установления в законах (решениях) о бюджетах на финансовый год конкретной системы доходов и расходов (бюджетных обязательств), источников финансирования дефицитов бюджетов, закрепленной на соответствующий финансовый год за бюджетами каждого уровня бюджетной системы.

В группу норм, регулирующих бюджетный процесс, в качестве основных включаются отношения между различными субъектами бюджетного права по поводу:

 - составления проектов бюджетов и правовых актов о бюджетах;

- рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и правовых актов о бюджетах; в) исполнения бюджетов и правовых актов о бюджетах;

- подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета и правового акта о бюджете.

В группу норм, устанавливающих бюджетную компетенцию, включаются нормы, порождающие правотворческую деятельность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области бюджета (ст. 7- 9 БК РФ).

Составной частью всех вышеназванных  отношений являются бюджетно-контрольные отношения. Они имеют место на различных стадиях бюджетного процесса, возникают по поводу различных вопросов бюджетной деятельности, и их участниками являются самые различные органы, указанные в ст. 265- 272 БК РФ.

Бюджетное право может  быть рассмотрено и с точки  зрения права государственной или муниципальной собственности. Бюджеты всех уровней бюджетной системы являются собственностью Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований (ст. 214, 215 ГК РФ, ст. 14, 15, 16 БК РФ).

Право собственности  этих субъектов на средства бюджетов урегулировано БК РФ, законами субъектов РФ и финансово-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Право владения средствами федерального бюджета принадлежит Российской Федерации в лице Федерального казначейства (ст. 215, 244 БК РФ), которое имеет единый счет федерального бюджета в Банке России (ст. 244 БК РФ), а также иные счета федерального бюджета в уполномоченных банках. Правомочие пользования бюджетными средствами со стороны Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется через расходование этих средств.

Расходование бюджетных  средств осуществляется в рамках бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Право распоряжения бюджетными средствами со стороны Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований неотделимо от права пользования и осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. Субъекты выражают свою волю на отчуждение бюджетных средств в законе (решении) о бюджете на предстоящий финансовый год.

В силу того, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, весьма разнообразны и урегулированы многообразными источниками права, они объединяются в различные правовые институты. Эти правовые институты замкнуты в рамках бюджетного права как подотрасли финансового права. Во-первых, в современных условиях в бюджетном праве совершенно явно выделяется правовой институт межбюджетных отношений. Он регулирует бюджетные отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу выделения межбюджетных трансфертов. Во-вторых, бюджетное право включает в себя правовой институт бюджетного процесса. Он состоит из правовых норм, регулирующих отношения по поводу составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов, а также подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении. В-третьих, сегодня стало совершенно очевидно, что бюджетное право в качестве составной части включает в себя институт расходов бюджета. Этот институт составляют нормы, содержащиеся в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Реализация данных норм рождает бюджетные обязательства, т.е. расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках права, весьма разнообразны. Во-первых, они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют систему доходов и расходов бюджетов, компетенцию субъектов бюджетного права и т.д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения бюджета в рамках бюджетного процесса и т.д.

Во-вторых, в последние  годы в связи с активным развитием  бюджетного права появилась возможность выделять не только регулятивные, но и охранительные нормы бюджетного права. Основная часть бюджетно-правовых норм является регулятивной. Они регулируют позитивные общественные отношения в финансовой сфере путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей. К охранительным относятся бюджетно-правовые нормы, предусматривающие применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения в бюджетной сфере. В их число входят нормы, закрепленные в ст. 290 и 291 БК РФ и предусматривающие применение мер финансового принуждения за не возврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, а также не перечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Наконец, в последние годы в бюджетном праве появились нормы-дифиниции и нормы-принципы. Они содержатся в ст. 6, а также ст. 29-38 БК РФ.

 

 

1. Источники бюджетного права.

 

Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего источником бюджетного права является Конституция РФ. Она определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концентрированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал.¹ В ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам,

 

   ¹ См: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.. 2001. С. 106.  

предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в ст. 106 - обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета, в п. 1 ст. 114 закреплена обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет, а также отчет о его исполнении.

Специальным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ. Он регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право.