Бюджетное право в системе финансового права

Расходы бюджетов осуществляются в следующих формах, предусмотренных в ст. 69 БК РФ:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений. Это наиболее активная форма бюджетных расходов, так как получателями бюджетных ассигнований являются все бюджетные учреждения;

- средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Государственный и муниципальный контракт - это договор, заключаемый органами государственной власти местного самоуправления, бюджетными учреждениями и т.д. с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (ст. 72 БК РФ);

- трансфертов населению (ст. 75 БК РФ);

- ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ устанавливает различный правовой режим выделения бюджетных кредитов юридическим лицам, являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями или не являющимися таковыми (ст. 76, 77 БК РФ);

- субвенций и субсидий юридическим и физическим лицам. Субвенции и субсидии предоставляются из бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- межбюджетных трансфертов;

- кредитов и займов внутри страны;

- кредитов иностранным государствам;

-средств на обслуживание долговых обязательств.

Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ). В связи с этим ст. 70 БК РФ определяет направления (цели), на которые могут расходоваться средства, полученные бюджетными учреждениями из бюджетов. Они могут расходоваться исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных  средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

 

5. финансирование дефицита бюджета

 

Составная часть бюджета как финансового плана - часть, в которой предусматриваются источники финансирования дефицита бюджета.

Если принятый бюджет имеет дефицит, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами, то в  нем и в законе (решении) об этом бюджете определяются источники  его покрытия (ст. 92 БК РФ). Источники покрытия дефицита бюджета указываются в бюджете и в том случае, если в нем предусмотрены расходы на погашение государственного или муниципального долга.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает  предельный размер дефицитов всех уровней бюджетной системы РФ. Местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ не могут иметь дефицит, превышающий соответственно 10 и 15% объема доходов их бюджетов (без учета финансовой помощи).

Дефицит федерального бюджета  не может превышать сумму бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем году.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета однотипны (ст. 95, 96 БК РФ). Ими являются:

- государственные или, соответственно, муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

-    бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

-     кредиты, полученные от кредитных организаций;

-    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или, соответственно, муниципальной собственности;

-    изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ или, соответственно, местного бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся:

- кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска бумаг от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Кредиты банка России, а также долговые обязательства  Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, приобретенные Банком России, не могут быть источником финансирования дефицита бюджета при их первичном размещении (п. 2 ст. 93 БК РФ).

 

 

 

6. межбюджетные отношения

 

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Субъектами межбюджетных отношений являются сами публично-территориальные образования Федерация, ее субъекты, муниципальные образования а также органы государственной власти федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления.

Согласно положениям БК РФ основу содержания механизма межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты. Это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В такой трактовке межбюджетные трансферты понимаются в широком смысле, поскольку включают в себя формы и виды перечисляемых бюджетных средств с одного уровня бюджетной системы на другой ее уровень. В узком смысле трансферты означают всего лишь способ передачи средств из вышестоящего бюджета через опосредующие звенья  получателям. В таком случае бюджеты-посредники получают трансферты только с одной целью - передать их соответствующим получателям. К формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в адрес нижестоящих бюджетов, ст. 129 БК РФ относит:

- финансовую помощь бюджетам субъектов РФ, которая может предоставляться в виде дотаций и субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ или иных проектов;

- субвенции бюджетам субъектов РФ как из Федерального фонда компенсаций, так и иные разновидности субвенций;

- бюджетные кредиты в адрес региональных бюджетов;

- финансовую помощь бюджетам отдельных муниципальных образований, которые имеют статус закрытых административно-территориальных образований.

Для остальных местных  бюджетов средства из федерального бюджета  передаются через промежуточную  ступень - региональные бюджеты.

Похожий механизм осуществления  межбюджетных трансфертов установлен для передачи из бюджетов субъектов РФ в адрес нижестоящих бюджетов либо для погашения задолженностей перед федеральным бюджетом. В ст. 135 БК РФ определены следующие формы трансфертов:

- финансовая помощь, включая дотации из специализированных региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований поселенческого типа и отдельно региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований на уровне районов (городских округов).

-  субвенции из региональных фондов компенсаций для обеспечения передаваемых полномочий органам местного самоуправления, в том числе субвенций в адрес автономных округов, входящих в состав краев, областей, на основании договоров между государственными органами власти краев, областей и органами государственной власти автономных округов, которые заключаются в соответствии с федеральным законодательством;

- средства, передаваемые в федеральный бюджет в связи с погашением задолженности бюджета определенного субъекта РФ перед федеральным бюджетом. Такая задолженность может быть оформлена как часть государственного долга этого субъекта РФ по отношению к Федерации;

- бюджетные кредиты, которые так же, как и на федеральном уровне межбюджетных отношений, возможны на региональном уровне.

Перечень указанных  форм трансфертов на федеральном  и региональном уровнях межбюджетных отношений не является исчерпывающим. Бюджетный кодекс РФ допускает применение иных способов безвозмездных и безвозвратных перечислений в бюджеты других уровней бюджетной системы.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает ряд условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 130 и 136).

Прежде всего органы государственной власти субъектов  РФ, а также органы местного самоуправления, получающие межбюджетные трансферты (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций) обязаны соблюдать положения бюджетного и налогового законодательства РФ. При любых случаях несоблюдения указанными органами условий предоставления межбюджетных трансфертов Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление.

Особые условия установлены для получения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки, а также бюджетных кредитов из федерального бюджета в адрес тех субъектов РФ, у которых за последние три года доля таких дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50%. От государственных органов власти таких высоко дотационных субъектов РФ требуется согласие на подписание соглашения с Министерством финансов РФ, в котором должны содержаться меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета соответствующего субъекта РФ.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает  и ряд запретов в сфере выделения межбюджетных трансфертов:

- передавать бюджетные кредиты из федерального или региональных бюджетов в адрес нижестоящих бюджетов при наличии просроченной задолженности соответствующего субъекта РФ или муниципального образования по ранее полученным бюджетным кредитам;

- запрет передавать средства, полученные в форме такого кредита, юридическим лицам;

Перечень ограничений не носит исчерпывающего характера.

Бюджетный кодекс РФ установил  несколько специальных правовых режимов межбюджетных трансфертов.

1. Особый правовой  режим установлен для финансовой  помощи в виде дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ст. 131). Все фонды, создаваемые в целях последующей их передачи в нижестоящие бюджеты, различаются задачами, для финансирования которых они предназначены. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ обеспечивает передачу средств в форме финансовой помощи в региональные бюджеты, если уровень собственных доходов этих бюджетов не достигает определенного показателя - бюджетной обеспеченности.

Общий объем средств, аккумулируемых в составе Фонда  финансовой поддержки субъектов РФ, определяется в составе бюджета на очередной год, исходя из показателей объема такого фонда на текущий год, который подлежит увеличению на показатель ожидаемого уровня инфляции.

Порядок распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ принимается вместе с федеральным бюджетом в процессе рассмотрения его в третьем чтении.

В принципе в механизме  межбюджетных отношений следует  говорить о наличии двух типов показателей для целей бюджетного регулирования. Одни показатели являются расчетными. Они учитывают экономический, налоговый потенциал определенной территории и используются на этапе подготовки проектов бюджетов для определения объемов бюджетного регулирования. Другие показатели отражают фактически полученные доходы. Они не влияют на объем предоставляемой финансовой помощи в текущем году, но могут повлиять на расчетные показатели для будущих периодов.