Шпаргалка по "Финансовому праву"

Классификация юридических фактов:

В зависимости от порождаемых юридических последствий:

- Правообразующие юридические  факты - такие факты влекут возникновение  правоотношений.

- Правоизменяющие юридические  факты - изменяют правоотношения.

- Правопрекращающие юридические  факты - соответственно, прекращают  правоотношения.

По волевому признаку юридические факты делятся на:

- События - это такие юридические  факты, наступление которых не  зависит от воли субъектов  правоотношения, но порождают определённые  юридические последствия (пожар  от удара молнии, истечение срока  и т.д.).

- Действия - волевые акты поведения людей (действие или бездействие), внешнее выражение их воли и сознания, с которыми нормы права связывают юридические последствия. Действия делятся на:

а) Правомерные действия - такие действия, которые отвечают требованиям закона.

б) Неправомерные действия - правонарушения, т.е. совершение действий, запрещённых нормами права (преступления и проступки).

По целевой направленности:

- Юридические акты - это правомерные  действия, которые изначально преследуют  целью наступление, изменение или прекращение правоотношения.

- Юридические поступки - это действия, которые независимо от намерений  лица влекут возникновение юридических  последствий (опубликование автором  своего произведения).

По характеру воздействия:

- Позитивные юридические факты - это обстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений. При вступлении в брак необходимо соблюдение определённых требований: возраст, согласие и добровольность, т.е. позитивные факты.

- Негативные юридические факты - это обстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений. Если использовать пример с браком, то это: близкое родство, недееспособность, состояние в другом браке.

По характеру действия:

- Действия однократного характера.

- Юридические факты-состояния, которые  носят как волевой (состоит в браке), так и неволевой характер (состояние в родстве).

Понятие и классификация юридических (фактических) составов

Юридический (фактический) состав - есть система юридических фактов, предусмотренных нормами права в качестве основания для наступления правовых последствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношения).

Классификация юридических составов.

По функциям:

- Правообразующие.

- Правоизменяющие.

- Правопрекращающие - см. выше.

По процессу накопления фактов:

- Завершённые.

- Незавершённые.

По способу накопления фактов:

- Простые - юридические составы  с независимым накоплением элементов.

- Сложные - юридические составы  с последовательным накоплением  элементов.

- Смешанные - одна часть с независимым, а другая с последовательным накоплением элементов.

 

34.  Понятие и значение  финансового контроля в Российской  Федерации.

По мнению А.В. Брызгалина,  как надзор, так и контроль представляют собой проверку, или наблюдение с целью проверки. Однако понятие контроля шире понятия надзора.

Так, если надзор касается соблюдения нормативных предписаний, то для контроля такое соблюдение – лишь один из его проявлений.

В рамках контроля возможны проверки только подведомственных объектов, в отличии от надзора, который наделён правомочиями по проверке третьих лиц, не входящих в структуру подчинения.

Одним из важнейших направлений контроля является проверка целесообразности деятельности.

Контролю присуща также активная форма власти, которая позволяет не только выявить нарушения, но и непосредственно устранять их.

Необходимо подчеркнуть, что контроль, в отличии от надзора, построен на линейной (административной) или функциональной (в рамках определенной функции власти) подчинённости.

Представляется, что в целом контроль,  с точки зрения науки управления, является одной из функций управления, которая выражается в системе наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к нарушителям.

Виды финансового контроля

Поскольку финансовый контроль является функцией финансовой деятельности, а финансовой деятельностью занимаются все законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления,  контрольные задачи и функции в сфере финансов обязательны для всех названных органов.

Кроме всего имеются различные формы участия в контрольной деятельности общественности и аудиторства.

В этой связи есть необходимость классификации финансового контроля по его видам.

1. По характеру содержания полномочий  финансовый контроль подразделяется  на 

государственный,

муниципальный,

аудиторский и

общественный. 

Первые два вида обладают властным характером полномочий, осуществляющих их субъектов (императив государственных и муниципальных прав и обязанностей, волевые приемы и способы воздействия). Другие два вида не имеют властно-волевых начал и отличаются элементами независимости или добровольности.

2. Государственный финансовый контроль  в зависимости от осуществляющих  его органов подразделяется на 

общегосударственный,

межведомственный,

ведомственный и

внутрихозяйственный контроль.

 

35. Задачи финансового  контроля

 вытекают из его общей  цели по выявлению обратной  связи в работе по собиранию, распределению и расходованию  государственных и муниципальных  финансов. - активно воздействовать  на процесс распределения национального дохода и способствовать его рациональному и справедливому перераспределению;- определять эффективность экономических приемов и способов, а также средств достижения результата в финансовой сфере и их воздействия на хозяйственный механизм страны;- обеспечивать сохранность денежных ресурсов от различного рода хозяйственных и финансовых правонарушений;- выявлять причины и условия, порождающие финансовые правонарушения и принимать меры к их устранению;- добиваться соблюдения финансовой дисциплины, исполнения принятых властными структурами решений, укрепления законности в сфере финансов;- создавать условия для режима экономии, выявлять неиспользованные резервы в аккумуляции и распределении денежных средств;-  обеспечивать точное ведение учета, бухгалтерской отчетности, декларирования доходов и расходов.

Вопросы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в современной России

1. Представляется главным и первостепенным  создание правовой основы финансового  контроля на уровне федерального законодательства. Это, прежде всего, необходимость принятия федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации»

2. Немаловажной задачей совершенствования  финансового контроля является  нахождение эффективных форм координации работы контрольных органов и их взаимодействия.

3. Финансовый контроль как функция  финансовой деятельности получил  свое обособление по целям  и задачам, поэтому может иметь  и организационную независимость  и структурную автономию.

4. Позитивные начала финансового контроля на всех уровнях государственного строительства заложены в заинтересованном поиске новых рыночных механизмов контрольной работы и, прежде всего, в развитии аудита как контрольно-экспертного института. Мировая практика развития аудита показывает, что при  правильной организации он способен выступать не только как конкурент государственному контролю, но защищать интересы государства, создавая условия для качественного бухгалтерского учета и отчетности экономических субъектов.

5. Совершенствование финансового  контроля в современной России  не возможно без решения не  сегодня возникших проблем по  подготовке финансовых кадров - специалистов  в сфере контроля, материально-технического  обеспечения контрольных органов, правовой и социальной защите контролера.

Повышение эффективности финансового контроля зависит еще от многих факторов, где главным является стабилизация экономики, ликвидация причин и условий, способствующих использованию бюджетов и внебюджетных фондов как способа накопления первичного капитала. Не менее важным является совершенная законодательная база в сфере финансов, стабильность законов и иных нормативно-правовых актов и строгая исполнительская дисциплина. А также поиск новых организационно-правовых форм и методов финансового контроля, более результативных в условиях переходного периода.

 

36 Формы контроля.

Как уже отмечалось, понимая под формой  внешнее выражение контрольных действий компетентных органов.

Представители финансовой правовой науки нередко в организационном смысле относят к формам осуществление этих действий во времени. В этом случае  внешнее выражение во времени проявляется в предварительном, текущем и последующем контроле.

Вместе с тем внешний образ контрольных действий может просматриваться и в других организационных аспектах их выражения. Например, в подписании финансовых документов, выездах на контролируемый объект, обобщении судебной практики, обзоре жалоб и заявлений и т. п.

Но в финансовом праве основным выражением во вне являются правовые формы финансового контроля.

Как функция финансовой деятельности, финансовый контроль юридическими формами имеет правовые акты, 1. определяющие условия и порядок работы контрольных органов и 2. фиксирующие результаты проводимых действий.

В отличие от самой финансовой деятельности юридическая форма контроля не представлена финансово-плановыми актами. Таким образом, речь может идти только о правотворчестве и правоприменении, порождающих  некоторые виды  юридических актов в сфере финансового контроля.

Правоприменительные акты (2 разновидности)

1. Юридическими формами, отражающими  результаты финансового контроля  и составляющими основания для  возникновения, изменения или прекращения  юридических последствий для  подконтрольного объекта, являются  акты, справки, протоколы, заключения, отчеты, составляемые на основе или в процессе  контрольных действий.

2. Другой разновидностью правоприменительн  форм в контрольной сфере являются  акты должностных лиц об организации  финансового контроля того или  иного вида, объекта.

Самыми распространенными  правоприменит юридическими формами являются акты ревизий и проверок.

Акт ревизии это официальный документ, оформляемый по результатам контрольных действий финансовых органов,

акт налоговой проверки - по результатам налогового контроля.

Правотворческие акты

1. Правотворческая форма контрольных  действий выражается в принятии  самими контрольными органами, их  руководителями и иными компетентными  должностными лицами правил (стандартов), положений, инструкций и иных  нормативных актов, определяющих организацию контроля, аудита, а также учета и отчетности. Эти акты, как правило, носят ведомственный или функциональный, но всегда подзаконный характер.

2. Нормативно-правовыми актами  устанавливаются формы налоговых  расчетов, бухгалтерского учета  и отчетности, правила применения плана счетов в финансово-хозяйственной деятельности, порядок изъятия документов должностными лицами. Ими определяются порядок и последовательность проводимых контрольных действий, применение технических средств и новых технологий контрольной работы. Вместе с тем, большое количество подобных нормативных актов обусловлено отсутствием на федеральном уровне закона о финансовом контроле, координирующих начал в осуществлении контроля отдельными ведомствами, разнообразием организационных структур в системе контрольных органов и различие их интересов.

Методы финансового контроля

Организационно-правовые методы осуществления финансового контроля есть приемы и способы  (либо их совокупность) 1. по достижению результата контрольных действий и 2. реагирования на выявленные недостатки. Многообразие методов финансового контроля зависит от разноплановости видов финансового контроля и осуществляющих их организационных структур.