Шпаргалка по «Финансовому праву»

22.Бюджет: понятие, правовое рег-е, роль в полит-й и хоз-й жизни РФ.Центральным элементом фин системы страны является гос бюджет. Бюджет служит для аккумуляции фин рес-в и их исп-я на выполнение основных функций гос. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.В Бюджетном кодексе РФ, бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназнач-х для фин обеспечения задач и функций гос и МСУ».В современных условиях бюджет является основным инструментом гос рег-я экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Ф-и:Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исп-й власти, который может осущ-ся в различных формах -со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей орг-и.Информационная функция. Бюджет -индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах гос политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.Институционализация общественных предпочтений. В демократических госх принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составл-й правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, предст-х интересы своих избирателей. Структура бюджета отражает общ-е предпочтения в отношении гос политики.Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом гос-о рег-я является фин система, центральным звеном которой является бюджет.

23.Хар-ка бюджетного права РФ и его источников.

Бюджетное право -подотрасль финю права, состоящая из Ю норм, рег-хобщ-е отношения связ-е с формированием, распред-м и исп-м ден. средств гос-ва и МО. Состоит из 4х блоков рег-х: -бюджетное устройство РФ; -структуру доходов и расходов бюджетной системы; -компетенцию РФ, её субъектов, МО в области бюджета; -бюджетный процесс. Бюджетное зак-во: 1.БК; 2.Зак-ва прин-ся на бюджетный период и рег-го бюджетные правоотношения: -ФЗ; -законы субъектов РФ; -НПА органов МСУ о местном бюджете; 3.Система НПА рег-х бюджетные правоотношения, помимо бюджетного зак-ва: -указы президента; -акты правительства; -акты органов исп-й власти; -акты органов гос. власти субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции; -акты органов МСУ, принятые в пределах их компетенции; 4.помимо НПА рег-х бюджетные правоотношения: -Конституция (ст.71, 72, 104, 101, 106, 114, 132); -бюджетные договора РФ.

24.Бюджетная система РФ: понятие, правовое рег-е,  структура и принципы функционирования.

Основывается на эк-х отношениях и гос. утройстве РФ, рег-ся нормами  права сов-ть фед. бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-х внебюджетных фондов. Её структура закреплена БК РФ: -фед. бюджеты и бюджеты гос. внебюджетных фондов; -бюджеты субъектов РФ и бюджеты террит-х и гос-х внебюджетных фондов; -местные бюджеты. Принципы системы: 1.единство -единство правовой базы, ден. системы, форм бюджетной док-и, принципов бюджетного процесса РФ, санкций за нарушение бюджетного зак-ва РФ, ведения бух. учёта средств фед. бюджета, бюджетов субъектов РФ и сестных бюджетов; 2.разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ -закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осущ-ю расходов за органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами МСУ; 3. Самостоятельность -на каждом уровне органами самостоятельно формируется бюджет, принимается и исполняется, принимается отчёт о его исполнении, самостоятельно решаются вопросы о наличии источников доп средств для финансирования дефицита бюджета; 4.полнота отражения доходов и расходов -все доходы и иные обязат-е платежи подлежат отражению в бюджетах в полном объёме, так же расходы; 5.сбалансированность -объём предусм-х бюджетом расходов должен соответствоватьобъёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; 6.Эффект-ть и экономность исп-я бюджетных средств -при составлении и исполнении бюджетов уполномоч-е органы и получатели бюджетных средствдолжны исходить из необх-ти достижения заданных рез-в с исп-м наименьших объёмо средств, или достижение наилучшего рез-та с исп-м опред. бюджетом объёма средств; 7. общее или совокупное покрытие расходов -все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов; 8. гласность -в открытой печати и через СМИ до населения доводятся проекты ФЗ, а так же принятые законы всех уровней; 9.достоверность -надежность показателей прогноза соц.-эк. развития соответств-й территории и реалистичностьрасчётов д-дов и расходов бюджета; 10.Адресность и целевой хар-р бюджетных средств -бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направлений их на финансирование конкретных целей.

27.Хар-ка основных методов бюджетного рег-я.

Бюджетное регу-е -распределение доходов фед. бюджета. Методы: 1.дотация -бюджетные ср-ва предост-е бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; 2.Трансферт -(нормативно долевая дотация) -сумма,выделенная без указания цели на безвозм. и безвозврат. основах в порядке бюджетного рег-я из фонда фин. поддержки регионов или фонда фин. поддержки МО, создаваемых соответственно с фед. бюджетом субъектов РФ исходя из утвержд. законами о бюджетах долей (%); 3.Субсидия -бюджетные средства, предоставляющиеся бюджету др. уровня бюджетной системы РФ, ФиЮЛ на условиях долевого финансирования целевых расходов; 4.субвенция -бюджетные средства, предост-е бюджету другого уровня бюджетной системы или ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-е определённых целевых расходов; 5.бюджетный кредит -форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предост-е ср-в ЮЛ на возвратной или возмездной основах; 6.Бюджетная компенсация -суммы передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия доп. расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

26.Расходы бюджетов: понятие, хар-ка текущих и капитальных расходов.-ден. средства, направленные на фин. обеспечение задач и функциий гос. и МСУ. Можно классифицировать по различным основаниям. В зав-ти от участия в производстве: 1.Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата труда гос служащих; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг. 2. Капитальные расходы -это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деят-ть. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание гос запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты. В зависимости от форм собственности субъектов: -го-е. и -муниц-е. В зависимости от источников получения расходных средств: -централизованные (осущ-е за счёт бюджета); и -децентрализованные (осущ-е гос. и муниц-ми предприятиями за счёт средств полученных ими в рез-те с-ой деят-ти). По функциональному признаку могут быть: -на отрасли хоз-ва; -на соц.-культ. сферу и науку; -охрану окруж. среды; -оборону, правоохранит-ю деят-ть, обеспеч-е безопасности, функционирование судебной системы; -международная деят-ть; -аппарат - упр-я (гос. упр-е и МСУ); -создание запасов и резервов; -прочие расходы.

31.Бюджетный процесс: понятие, правовое  рег-е и принципы.Бюджетный процесс - реглам-я нормами права деят-ть органов гос власти, органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос внебюджетных фондов, а также по контролю за их исп-ем.Принцип единства выражается в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы.Принцип самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исп-й власти обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом опред-я направления их исп-я.Балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода -соответствие расходов бюджета его доходам, создание фин резервов. Участники: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исп-й власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы МСУ, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного рег-я; органы гос и муниципального фин контроля; гос внебюджетные фонды; иные органы, на которые зак-вом РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Помимо: бюджетные учреждения, гос и муниц-е унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные орг-и, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.Бюджетный процесс включает пять стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утв-е бюджета; исп-е бюджета; составление отчета об исполнении бюджета; утв-е отчета.БК РФ опред порядок осущ-я гос и муниципального фин контроля за исп-ем бюджета, ответст-ть за нарушение бюджетного зак-ва РФ.

Органом денежно-кредитного рег-я является Банк России.Органами гос (муниципального) фин контроля являются: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые органы исп-й власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов МСУ.

Осущ-е отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные фед органы исп-й власти в соответствии с зак-вом РФ.Субъекты РФ в целях осущ-я собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы фин контроля в соответствии с зак-вом субъекта РФ.МО в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниц-е казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и зак-вом РФ.

28.Бюджетные права РФ. Бюджетные  права - это полномочия различных  субъектов бюджетного права. Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, распростр-я на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному гос придает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем. Бюджетные права РФ обеспечивают создание фин базы, без которой невозможно действительное осущ-е гос суверенитета и компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении фед органов власти образуется гос бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного гос, для выполнения им своих внутренних и внешних задач. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-фин политика на территории всей страны и в конечном итоге - единая социально-экономическая политика. Эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба. Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в текущем законодательстве. В области рег-я бюджетных правоотношений к ведению РФ относятся:  уст-е общих принципов орг-и и функционирования бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение в порядке межбюджетного рег-я между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;  опред-е основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осущ-я контроля за их исп-ем; опред-е основ формирования доходов, осущ-я расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; опред-е основ осущ-я гос и муниц.заимствований, а также основ управления гос и муниц.долгом; уст-е порядка составления и рассмотрения проекта фед бюджета, утверждения и исполнения фед бюджета, осущ-я контроля за его исп-ем, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении фед бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов; составление и рассмотрение проекта фед бюджета, утв-е и исп-е фед бюджета, осущ-е контроля за его исп-ем и утв-е отчетов об исполнении фед бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов; уст-е феди законами порядка осущ-я заимствований РФ, субъектами РФ и органами МСУ, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов МСУ; осущ-е гос заимствований РФ и предост-е кредитов иностранным госм, а также управление гос долгом РФ; уст-е порядка формирования доходов фед бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов; осущ-е расходов фед бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов; уст-е порядка и условий предоставления фин помощи и бюджетных ссуд из фед бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; предост-е фин помощи и бюджетных ссуд из фед бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; уст-е общих принципов и условий предоставления бюджетных .кредитов; уст-е минимальных гос социальных стандартов, норм и нормативов фин затрат на единицу предост-х гос или муниц.услуг; утвержд-е бюджетной классификации РФ; уст-е единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга; опред-е перечня и порядка осущ-я гос внешних заимствований;

 опред-е перечня и порядка формирования гос внебюджетных фондов, управление их деят-тью; уст-е оснований и порядка привлечения к ответст-ти за нарушение бюдж-го зак-ва (ст. 7 БК).

30.Бюджетные права МО.Выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, с помощью бюджетных прав создаётся фин база необходимая для решения органами МСУ социально-экономических и других задач местного значения. Бюджетные прав обеспеч-т возможность органам МСУ в пределах их компетенции реализ-ть на своей территории реализовывать на своей территории бюджетные правоотношения с учетом местных особ-ей.

Бюджетные права МО нашли отражение в К РФ, БК, и других актах. Бюджетно-правовой статус составляет совокупность следующих прав и полномочий:- самост-но формируют утверждают и контролируют исп-е местных бюджетов;- в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от фед налогов и налогов субъекта РФ;- органы МСУ самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, суммы превышения доходом над расходами по результатам фин года не подлежат изъятию фед органами гос власти или органами гос власти субъектов РФ.- в доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осущ-я органами МСУ, отдельных фед полномочий, полномочий субъектов рФ;- фед органы гос власти , органы субъектов РФ обеспечивают муниц.образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.;- органы МСУ обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению МО не ниже минимальных гос социальных стандартов выполнение которых гарантируется госм путем в доходы местных бюджетов;

- показатели фин и хозяйственной деят-ти органов МСУ муниц.предприятий и орг-й подлежат учету, увеличение расходов или доходов в результате решение принятых фед. органами гос власти, субъектов подлежат компенсации органами принявшими решение;

- местные налоги и сборы, льготы по их уплате, уст-тся предст-ми органами МСУ уст-тся самостоятельно.

29.Бюджетные права субъектов РФ.Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Бюджетные права РФ и бюджетные права ее субъектов между собою тесно связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи опредся федеративным устройством Российского гос, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты фед-и согласно Конституции являются равноправными.