Понятие, виды и особенности финансово-правовых норм

-бюджетное  устройство Российской Федерации; 

-состав  доходов и расходов бюджетной  системы; 

-сбалансированность  бюджетов;

- права  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и местного  самоуправления в области бюджета; 

-бюджетный  процесс; 

-ответственность  за нарушение бюджетного законодательства.

Таким образом, бюджетное право можно определить как подотрасль финансового права, включающую в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения по формированию, распределению и использованию централизованных денежных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны, а также устанавливающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В юридической  литературе имеются различные определения  бюджетного права, схожие по своему содержанию. Они характеризуют бюджетное право как совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройство, структуру бюджетной системы, порядок распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней; регламентирующих бюджетный процесс и бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований⁴³. То есть основным отличием бюджетного права является объем регулируемых общественных отношений, составляющих его предмет.

Содержание норм бюджетного права  обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они включают требования, выраженные в категоричной форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение общегосударственных интересов, а также интересов каждого участника бюджетных отношений.

По характеру регулируемых отношений  нормы бюджетного права можно подразделить следующим образом:

• материальные нормы, которые устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации, состав доходов и направления расходов бюджетной системы, полномочия по получению бюджетных доходов и т.д.; они составляют основу бюджетного права⁴⁴;
• процессуальные нормы бюджетного права, выполняющие подчиненную, служебную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права, однако это не умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное применение материальных норм.

Отличительной особенностью процессуальных норм бюджетного права является то, что они имеют процедурный характер, регламентируют бюджетный процесс: процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям  бюджетного процесса. Исключительно  важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в четкой регламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении бюджетов (например, реализация права отлагательного вето Президента РФ при утверждении федерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами).

В зависимости от способа воздействия  на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, нормы бюджетного права подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).

Обязывающие нормы бюджетного права требуют от участников бюджетных отношений совершения определенных действий, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Большинство норм бюджетного права имеет именно такой характер, в чем проявляется основной метод финансово-правового регулирования - метод властных предписаний. Например, обязывающая норма бюджетного права содержится, в п. 2 ст. 227 БК⁴⁵, в соответствии с которой «объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств».

Запрещающие нормы бюджетного права содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено изымать из местных бюджетов дополнительно полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам. Однако число запрещающих норм бюджетного права сравнительно невелико, а при регулировании бюджетных отношений преобладают нормы обязывающего характера. Предписывая совершение строго определенных действий, они обычно исключают необходимость специального установления связанных с этими действиями запретов. В других случаях запрещающие нормы определяют пределы дозволенных действий.

Уполномочивающие  нормы бюджетного права устанавливают права участников бюджетных отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области бюджетов, но в строго установленных границах. Таким образом, и данным нормам свойственна императивность, поскольку не допускается выход за эти границы. Например, органы местного самоуправления вправе вводить на своей территории местные налоги в рамках перечня, основного содержания и предельных размерах, установленных федеральным законодательством⁴⁶.

 

 

 

 

Заключение.

Финансово-правовые нормы представляют собой писанные правила поведения, которые устанавливаются государством в процессе его финансовой деятельности.

Данные  правила состоят в представлении  участникам финансовых отношений определённых юридических прав и обязанностей, осуществление которых обеспечивает образование и использование  централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных  образований.

Данные  правила поведения обеспечиваются принудительной системой государства. Финансово-правовые нормы имеют  императивный характер, т.е. они содержат требования. Эти требования нельзя произвольно изменить или отменить, т.е. они носят государственно-властный характер.

Государственные органы в области финансовой деятельности всегда ограничены объективными возможностями, это означает, что государство  может финансировать свои потребности  только за счёт полученных доходов. Доходы в свою очередь зависят от развития производства и всей социальной сферы, что в свою очередь определяет поступление налогов и других платежей в различные бюджеты, что определяется нормами налогового права и бюджетного.

В теории финансового права все нормы  финансового права состоят из трёх элементов:

1. гипотеза  – она определяет условия,  при которых могут возникнуть  финансовые правоотношения;

2. диспозиция  – само правило поведения;  предписание о том, как должны  поступать участники финансовых  отношений, т.е. определяет их  права и обязанности;

3. санкция  – она предполагает негативные  последствия за нарушение диспозиции  нормы права.

Санкция определяет меры финансового воздействия  за нарушение установленных предписаний  в области финансов. Наиболее распространёнными  являются: штраф, пеня, закрытие бюджетных  кредитов, принудительное взыскание  невнесённых в срок платежей и  т.д.

Следовательно, финансово-правовые нормы- это общеобязательные предписания компетентных органов государственной власти и местного самоуправления по поводу мобилизации, распределения и использование средств централизованных и децентрализованных фондов, которые выражены в категоричной форме и обеспечены силой государственного принуждения.

Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности  участников финансовых отношений, обстоятельства, при наличии которых они становятся носителями прав и обязанностей, и  предусматривают ответственность  за невыполнение предписаний государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Нормативно  – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12.1993г. (с учётом поправок, внесённых Законом РФ о поправках  к Конституции  РФ от 30.12.2008г.№ 6-ФКЗ, №7-ФКЗ) Российская газета 25 декабря 1993г.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Российская газета, № 148-149, 06.08.1998
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 02.10.2012)//  Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 12.11.2012)// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823
5. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»// Собрание законодательства РФ, №50, ст. 4859.
6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступившим в силу с 01.07.2012)// Российской газете - 30.06.2011
7. Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 28.07.2012)  "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"// Российской газете - 30.07.2012.
8. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ  "О бухгалтерском учете" начало действия документа - 01.01.2013// Российская газета, № 278, 09.12.2011
9. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)//  Российская газета, № 9 - 10, 14.01.1995
10. Федеральный закон от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2004) "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"//  "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3825.
11. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 21.11.2011) "О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.04.1991, N 15, ст. 492.
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета, № 50, 12.03.2004.
13. Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году" // Российская газета, № 204, 02.11.1993 (утратил силу)
14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 22.10.2012) "О Министерстве финансов Российской Федерации"//  Российская газета, № 162, 31.07.2004

Научная литература

1. Финансовое право: учебник/отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп.- М.:Норма, 2008 с.67.
2. В.А. Мальцев.  Учебник «Финансовое право»,М.: 2008, Академия с. 60
3. Карасева М. В. учебник «Финансовое право», М.: Юристъ, 2004. ,гл.3, с. 79
4. А. Ю. Ильин , учебник «Финансовое право», изд. Эксмо, 2011 год, с 56-60.
5. Карасева М. В. учебник «Финансовое право», М.: Юристъ, 2004. С. 81
6. Химичева Н. И., Покачалова Е.В., Финансовое право, учебник, М.:изд. НОРМА 2005 г., с. 133-136.
7. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 704 стр.
8. М. Г. Сидорова К вопросам о санкциях и юридической ответственности в финансовом праве// Журнал российского права , 2009 г., №1., стр. 141-146.
9. Рукавишникова И.В. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. - 2-е изд., - М.: Норма, 2009. - 592 с. 
10. Крохина Ю.А. Налоговое право России: учебник / отв. ред. Ю.А. Крохина. - 4-е изд., испр. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2011.  Ст.25
11. Налоговое право, учебник: Миляков Н.В.  М.: Инфра-М, 2008. Ст.110.
12. Налоговое право России учебник Ю. А. Крохина 2-е издание, переработанное Издательство НОРМА Москва, 2004.ст 90-95
13. Мицкевич А.В. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С 225.
14. Орлов М.Ю. Особенности норм налогового права /Финансовое право, 2007, №2.
15. Демин А.В. Налоговое право России: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.ст. 49
16. Парыгина В.А., Тедеев А.А. учебник: Бюджетное право и процесс, М.: Эксмо 2005 г. ст.37
17. Горбуновой О.Н. учебник: Финансовое право: М:, 2000. — С.133.
18. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И.Химичева. -М., 1999.- С. 146.
19. Горбунова О.Н., Селюков А.Д. Бюджетное право России: учебное пособие. -М.: Верби, 2002.-ст.15.
20. Поляк Г.Б., Конов П.И. Бюджетное право учебник, 6-е издание, переработанное и дополненное, ЮНТИ, Закон и право, Москва 2009 г. ст.5-8.
21. Демин А.В. Теория государства и права: учебник  М.: ИНФРА-М, 2004.  — 184 с.

¹ Рассолова М. М. учебник: Финансовое право.— М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. — 444 с.